肥城市总面积1277平方公里，共有14个乡镇、办事处和1个省级高新技术产业开发区，607个行政村，总人口96.5万，其中农业人口70.2万，是一个农业大县。近两年来，我们按照省市两级的部署要求，在上级业务部门的指导帮助下，把加快农田水利建设作为构建和谐社会、建设社会主义新农村、加快农村经济发展的战略举措来抓，加强领导，科学规划，加大投入，注重实效，坚持不懈地大搞农田水利基本建设，确保了社会主义新农村建设的良好开局。两年累计投入资金近2亿元，完成投工680万个，完成土石方 1728万方，建成各类水利工程3200项，进一步优化了农业生态环境，极大改善了农村生产生活条件。工作中，主要抓了以下几个方面。

　　一、加强领导，落实责任，切实摆到重要位置

　　肥城市山区、丘陵、平原各占三分之一，水资源较为贫乏，只有坚持不懈地大搞农田水利基本建设，加强农田灌排、农村饮水和农村水环境整治等农村基础设施建设，农业生产条件和农村人居环境才能得到改善，群众的生活水平和质量才能得到提高，社会主义新农村建设的步伐才能加快。基于这种认识，我们立足肥城实际，把农田水利基本建设作为一项长期的基础性工作来抓，坚持常年大干不断线。市委、市政府年年将这项工作列入重要议程，成立了以市长为总指挥的领导小组，全面负责农田水利建设的组织调度和督促检查等工作。特别是对于农民要求最迫切、受益最直接的村村通自来水工程建设，市里多次召开专题会议进行调度，要求各级下定决心，采取措施，加快进度，严格质量，确保如期实现村村通自来水、人人吃卫生水的目标。各乡镇、办事处也都成立了相应的领导机构，进行广泛的宣传发动和组织实施。市里把农田水利建设任务进行了量化分解，列入对乡镇（办事处）、高新技术开发区的年度目标责任制考核，市督查局和水利局定期调度检查，年底算分数、排名次，对成绩显著、取得较好名次的乡镇给予重奖；对工作不力、成效不够突出的，在全市通报批评。

　　二、因地制宜，突出重点，确保规划科学合理

　　搞好农田水利工程，科学规划是前提。我们聘请水利部灌排中心的专家编制了《肥城市水利发展规划》，形成了 “拦、蓄、引、保、节”的总体治水思路。近两年，我们依据规划在农田水利基本建设中，做到了三个结合，突出了四个重点。三个结合：一是与山区开发建设结合。以小流域为单元，坚持工程措施、生物措施、农业措施相配套，全面规划，统一治理，集中抓好道路、桥涵、塘坝、谷坊、排水沟、调水工程建设，真正把每个小流域建设成各具特色的名特优产品生产基地。二是与世行项目和农业开发项目结合。搞好平原井灌区的节水灌溉，抓好土地平整和瓜菜大棚设施建设，发展微灌等节水技术，加速农业向现代化转变的步伐。三是与煤田塌陷地开发结合。本着宜渔则渔、宜粮则粮、宜林则林的原则，抓好塌陷地的综合改造，努力改变生产条件和自然面貌，培植新的经济增长点。四个重点：一是突出村村通自来水工程建设。按照统筹城乡发展，全面建设社会主义新农村的要求，加快城乡供水一体化，农村供水城市化进程，以集中连片供水工程为主，构建农村供水网络，建成高效集中供水体系。目前，全市村村通自来水工程基本竣工。二是突出节水灌溉工程建设。以实施优质小麦生产基地和农业综合开发项目为契机，因地制宜地推广节水灌溉技术，先后在大田高值作物区发展半固定式喷灌1.5万亩，在大棚集中区推广滴灌3600亩，在果园推广带喷 1.4万亩。三是突出水源工程建设。对49座小水库、小塘坝进行了清淤扩容、整修配套、除险加固，提高了蓄水能力；采取筑塘坝、截潜流、引山泉等多种措施，新建小型蓄水、引水、提水工程326处，增加了抗旱水源。平原区围绕节水农业建设调整机井部局，合理开发地下水源，提高了水资源的利用率。四是突出排涝体系建设。围绕防洪除涝，大力开展基础性建设，积极搞好田间排水沟渠建设，加强低洼易涝地区的河道治理，提高河道的排涝标准。先后治理涝洼地、塌陷地5.2万亩，疏浚河道76.8公里。

　　三、广辟渠道，多方融资，努力增加资金投入

　　近年来，我们建立完善了一系列优惠政策，积极鼓励农民个体或联户兴建水利，逐步建立起了国家、集体、个人、社会力量共同参与的多渠道、多层次、多元化投入新机制。一是加大财政扶持。市里把农田水利建设资金纳入财政预算，每年用于农田水利建设的投入都在600万元以上，扶持资金采取“以奖代补”的政策，不搞平均分配，先干先补，多干多补；对于争取到的工程项目，市乡财政积极筹措配套资金，足额拨付。尚庄炉水库除险加固一期工程刚动工，我们就将530万元配套资金划拨到位，进行专户管理，保证了建设的顺利进行。二是积极对上争取。我们坚持“边干边争取”的原则，用积极主动的态度和过硬的工程质量赢得上级投放项目资金的信心，争取国家、省和泰安市在资金、技术、政策等方面的大力扶持。今年边院镇的基本农田整理项目和老城镇的土地整理项目、石横镇和湖屯镇的塌陷地治理项目，争取金额都在2000万元以上，这种以“项目资金启动、镇村资金配套、群众投劳参与”的投入机制，为工程建设提供了充足的资金保障。三是引导多方融资。一方面，我们采用市场化运作的办法，积极鼓励农民采取股份制、股份合作制、用水户和个体大户入股等形式参与农田水利建设，并包装项目对外招商，做到谁投资、谁建设、谁管理、谁受益。规划总面积168公顷、投资1.6亿元的城西湿地公园，就是采取土地出让这一市场运作的方式筹集建设资金的。另一方面，为充分体现民意，发挥群众建设主体作用，我们积极引导群众对投资少、受益明显的工程，如小型灌溉、水源建设等，用一事一议、民主决策的办法来解决建设资金。汶阳镇在村村通自来水过程中，由各村推选威信高、办事公道的代表组成理财小组，负责资金筹集和村内工程施工，资金使用情况及时张榜公布，群众十分满意。

　　四、严格质量，加强管理，保证工程发挥长效

　　围绕如何建设好、管理好、运用好每一处水利工程，我们采取了一系列行之有效的措施。在工程建设上，我们始终紧绷工程质量这根弦，各级指挥机构都配备了工程技术人员，切实加大质量监督和检查力度，严格程序，把好项目审批、规划设计、物资供应、施工标准和竣工验收各个关口，把质量监督贯穿于工程建设的全过程。对不符合质量标准的工程，坚决返工，确保建一处，成一处，发挥效益一处。对骨干工程、病险水库除险加固、河道治理、堤防建设等重点水利工程建设，特别是对国家投资的项目，严格落实项目法人制、工程招投标制和项目监理制，避免了“关系工程”、暗箱操作现象的发生，确保了工程建设质量。在工程管理上，我们按照“明晰所有权、搞活经营权、放开建设权、保障收益权”的原则，加大了对新建农村水利工程产权改革力度。对微型水利工程，实行自建、自有、自用、自管；对集体兴建的小型水利工程，实行所有权与经营权相分离，通过委托管理或拍卖、租赁、承包、股份合作等方式搞活经营权。老城镇对新建的塘坝、机井等，全部实行竞标租赁的方式，落实到户，责任到人，调动了群众参与管理的积极性。边院镇供水站和潮泉镇供水站通过改制，激发了投资者热情，加快了村村通自来水的进度。

　　总之，我市农田水利基本建设虽然取得一定成绩，但面临的形势还很严峻，任务还很艰巨，我们将以这次会议为动力，认真学习先进单位的好经验、好做法，措施再加强，力度再加大，争取农田水利建设再上新水平，为社会主义新农村建设做出应有的贡献。

肥城市人民政府