莒南县位于鲁东南鲁苏交界处，辖18个乡镇，759个村居，99万口人。总面积1752平方公里，耕地面积109万亩，其中山丘面积占79%。莒南素有大搞农田水利基本建设的优良传统和作风。1957年，厉家寨大山农业社治山治水、大搞农田基本建没的经验和创业精神，受到毛泽东主席的亲笔批示：“愚公移山，改造中国，厉家寨是一个好例”。同年，石泉湖村被国务院水土保持委员会授予“水土保持的榜样，山区建设的典范”，该村所建的蓄水工程被原中共山东省委书记舒同誉为“山东水库之母”。“十五”以来，全县累计投资4.68亿元，投工4240万个，完成水利工程4610处，恢复、改善、扩大灌溉面积24.3万亩，发展高效节水灌溉面积1.8万亩，治理单元小流域13条，治理水土流失面积74.6平方公里，除险加固中型水库1座，小型水库71座，发展农村自来水工程227处，解决吃水困难人口21.1万人。2006年9月，我县被授予“全国农田水利建设先进县”称号。我们的主要做法是：

　　一、科学规划，突出重点，保持农田水利基本建设势头不减

　　我们十分注意搞好一个具有系统性、科学性、全面性和有效性的农田水利建设规划。从县到乡镇、村普遍制定了三年、五年、十年的中长期规划，绘制了规划图、编制了建设项目表和重点工程计划表。县六大班子负责人每年都专门拿出时间集中听取各乡镇农田水利建设规划汇报。规划一经确定，就保持其严肃性，做到班子换而规划不变。重点把握“三条原则”：一是以水为先，水土并举的原则。始终把兴修水利、保土造地、饮水解困作为整个水利建设的重点来抓，大搞水库除险加固、灌区节水改造、小流域综合治理和荒坡、荒岭开发，主要以拦蓄客水为主，因地制宜建水库、打塘坝、闸谷坊，力求库库相连、沟沟有水，小雨不出山沟，中雨不出乡镇，大雨不成灾。同时抓好土壤深翻整地，做到土地整到哪里，路修到哪里，电通哪里，水利设施配套到哪里。二是因地制宜，规模开发的原则。在项目布局上，做到宜耕则耕，宜林则林，宜水则水，各唱拿手戏，各打优势仗。在项目建设上，坚持集中会战为主，分散治理为辅，统一标准，一治一座山，一治一道岭，一治一个流域。洙边、壮岗、文疃等乡镇连续多年大搞农田水利基本建设，“一届跟着一届干，一张蓝图干到底”，形成了“田成方，林成网，路相通，渠相连，沟渠路林桥涵闸相配套”的农田水利建设格局。与治理前相比，治理区农田每亩年增效益170元，林木覆盖率增加13％，农业灌溉率提高45％，取得了良好的经济、生态和社会效益。洙边小流域成为全国水土保持生态环境建设示范区，胡锦涛、朱镕基、吴官正、张高丽等国家和省领导先后到洙边视察农田水利建设工作。三是科技领先，效益第一的原则。始终把质量问题当成突出问题来考虑，努力把先进科学技术运用到水利建设上，做到高起点、高标准、高质量，建一处，成一处，巩固一处，发挥效益一处，避免搞形象工程。既重质量，也重数量，更重效益。今年秋冬以来，按照上级部署，在连续几年大干的基础上，再次掀起了以农田水利基本建设、重点水利工程项目、农业综合开发、小型水库除险加固、村村通自来水、水土保持等为重点的水利建设高潮。截止目前，全县完成各类水利工程756处，完成土石方630万立方米，其中除险加固小（一）（二）型水库11座，续建配套大型灌区（陡山）1处，维修改造中型水库（相邸）1处，修复水毁工程36处，修建高标准石渠36公里，加固堤防50公里，新建塘坝40座，新打灌溉机井178眼，增加蓄水480万立方米。开工建设村村通自来水工程96处，已经解决了8.89万人的吃水问题。

　　二、创新机制，强化管理，促进农田水利基本建设扎实开展

　　（一）创新开发建设投入机制。一是用足用活税费改革后新的用工政策。通过政策引导、效益引导和市场机制引导，让群众充分认识到兴修水利是改善农村生产条件、保障农村经济长远发展的重要途径，认识到通过“一事一议”确定的用工是农民应承担的合理负担。本着既有利于减轻农民负担、又有利于农业农村经济社会发展的原则，从群众反映最强烈，要求最迫切，制约农业生产、影响农民生活最关键的问题入手，采取村民代表提出建设项目，村委会讨论形成意见，交村民大会形成决议并付诸实施的办法，较好地解决了群众投劳筹资的难题。目前全县面上农田水利建设全部实行“一事一议”制度。二是加大财政投入力度。县里规定规模以上企业每年必须拿出部分资金支持农田水利建设；县财政每年投入的农田水利建设资金不低于1000万元；搞好水资源费、河道维护费和水保两费、水费等水利规费的征收，确保集中用于水利工程建设；提取耕地占用税和土地使用出让金的20%、基本农田造地费的80%、土地荒芜费的全部，设立“土地开发整理基金”，全部用于土地整理、水利建设和复垦项目。部分项目实行“先开发，后承包”或“先承包，后开发”，承包费除归还贷款外，全部投入再建设项目。各乡镇也出台了一系列优惠扶持政策，实行以奖代补、先干后补、多干多补，大干大支持，不干不支持，调动了各级的积极性。三是积极推行民营水利。以户办、联户办、股份制水利工程为主要内容，把股份合作制、租赁承包和拍卖等行之有效的改革办法引到农田水利基本建设上来，制定优惠政策鼓励支持个人、集体、民营企业、合作社、行业协会或外商以独资、参股、控股、合作、联营等方式参与水利工程项目的投资与经营，走“民建、民有、民营”的路子。洙边镇的张玉民、宋永思，坪上镇的唐秀波，壮岗镇的冯平善等农民，个人投资加固了张家莲子坡水库、西书院水库、七里沟水库、店子街水库、演马北沟水库等小型病险水库，在社会上引起了较好反响。十字路镇退休干部聂邦吉，个人投资59万元，建设了一座兴利库容61万立方米、防洪库容82万立方米的小型水库，除了满足自己需用外，还解决了周围400亩农作物的灌溉用水。在工程建设过程中，切实加强对农田水利资金和劳务的管理，无论是政府财政投资，社会民间投资，或是农村集体和农民筹集的资金，都做到专款专用，确保每一分钱都花在农田水利建设“刀刃”上。

　　（二）创新工程施工管理机制。总的要求是：把讲求质量、注重实效放在农田水利基本建设的首位，既不搞没有经济效益的开发，也不搞忽视社会效益、破坏生态环境的开发。对重点水利工程项目，严格实行招标投标制、项目公示制、项目法人制、工程监理制，高起点规划，高标准设计，高质量施工。在小型水库除险加固和村村通自来水上，标准质量由县水利部门现场指导把关，实行“五统一、一落实”的质量保证措施，即统一指挥调度，统一组织施工，统一质量标准，统一合同管理，统一检查验收，严格落实项目质量目标责任制。对民营水利工程，坚持每项工程都由技术人员靠上，加强技术指导和跟踪服务，建一处，成一处，发挥效益一处。在小流域治理上，逢沟便闸、遇水就截，相对取直，增加耕地，节节打坝，坝坝拦蓄，星罗棋布，发展喷灌。凡开发荒山、荒地、荒滩，按照“五制”要求进行土地整理。对坡陡土薄的地方，增加植被，以生态效益为主；对坡缓土厚的地方，进行“坡改梯”改造，开发经济林，以经济效益为主。在全县4座大中型水库、182座小型水库、2300座塘坝、近万条山沟水渠两侧发展丰产林和林带，实施了生态蓄水绿化工程，达到既生态蓄水，又防止水土流失和水库淤积，使一座水库变成一片绿洲。

　　（三）创新项目建后管护和服务机制。牢固树立“三分建、七分管”的思想，坚持建设与管理并重，把管理作为保障工程持续发挥效益的重中之重。一是针对灌区节水改造、小水库除险加固、小流域治理、村村通自来水等重点水利工程建设投入大，覆盖面广，受益主体多，统一管理难等实际情况，积极探索成立了以乡镇水利站等业务部门为依托，吸收项目区内受益主体成员、个人参入的专业管理服务队。按照市场化运作的机制，实施对项目区内水利设施的统一管理和服务，确保重点工程长期发挥效益。二是针对小型水利工程面广量多，难以管护的实际，坚持深化小型水利工程产权改革，通过拍卖、租赁等形式，明晰产权，放活经营权，真正把使用权和管理权交给农民，做到了谁使用、谁管理、谁受益。同时，积极鼓励成立各种形式的供水、管水专业服务合作组织，依靠农民自身的力量，自我管理，自我服务，自我受益。三是为从根本上解决前建后毁、重建轻管的问题，走“以水养水、滚动发展、良性循环”的路子，我们按照市场化运作机制要求，正在积极探索大型水库灌区改革和建立县、乡镇、村三级水利工程管护体系，以逐步形成健全完善的管护机制。四是加强水利综合执法工作。县政府先后出台了关于加强水资源管理、水土保持、灌区管理、水污染治理以及水利规费征收的14个地方规范性文件，成立水行政服务大厅，规范了管理机制，被列为全省首批水利综合执法试点县。

　　三、统筹发展，合力推进，确保农田水利基本建设顺利进行

　　我们始终把农田水利基本建设当作一把手工程，作为考核领导干部政绩的重要内容。县、乡镇、村层层成立农田水利基本建设领导小组，实行县领导成员包重点工程、包乡镇，乡镇领导干部包片、包流域，一般干部包村，年初定指标，年底考核兑现。在县财政压力较大的情况下，每年拿出50万元，对农田水利基本建设进行单项考核奖励。在工程会战期间，县几大班子都要分包战区，亲自指挥，吃住在工程第一线。领导干部这种求实务实、扎实苦干的工作作风，激发了广大群众大搞开发治理的热情。我们因势利导，结合正在开展的社会主义新农村建设，加快了农业产业结构调整和农村基础设施建设。目前，全县已新发展板栗2000亩、杞柳5000亩、茶叶1万亩、优质杂果1.2万亩、草莓2.5万亩、优质瓜菜4万亩。已抗旱播种小麦48.81万亩。全县各类农产品加工企业发展到600多家，省级龙头企业3家；发展农民专业合作经济组织1168家，入社（会）成员2.4万个。村村通油路、村村通有线电视、村村通客车、村村通远程教育、“中小学危房改造”、“百镇千村建设示范”、“美在农家”、“一池四改五清理”、农村新型合作医疗、农村社保等进展迅速。全县已完成农村公路改造1185.4公里；基本实现了村村通有线电视、村村通客车、村村通远程教育；全县已发展户用沼气池3.2万个，今年新建沼气池4205个；新型合作医疗参合农民达到70.99万人，参合率达到88.8%；农村社保参保农民达到8.94万人；全县林木覆盖率达到34.6%，形成了山青水秀，林茂粮丰，民富村美，人心思定，人心思上的农村新面貌。

　　今冬明春我县农田水利基本建设规划的任务目标是：狠抓灌区续建配套和节水改造工程建设，重点完成陡山灌区、相邸灌区以及小型灌区、机电灌站的渠系建设，搞好道口、汀水、石莲子世行贷款项目，路镇、筵宾国家土地整理项目，恢复、扩大农业灌溉面积，增强农业抗旱能力；搞好农村村村通自来水工作，解决10万人的饮水安全问题，保质保量按时完成村村通自来水建设任务；抓好水库除险加固工作，重点完成大山水库和30座小型水库除险加固任务；抓好水土保持和生态环境保护，治理水土流失面积33平方公里，力争到2010年达到“山山披绿装，岭岭林带帽，沟沟蓄满水，河河水常流”，生态布局合理，经济效益显著，功能良性循环，风光秀丽的生态水利强县。

莒南县人民政府