学习贯彻十七大精神 扎实做好水利财务工作
发布时间： 2007-11-20
厅财务处
胡锦涛总书记在党的十七大所作报告，高屋建瓴，博大精深，我处认真组织了收听收看，并进行了多次学习，深受教育，深受鼓舞。报告旗帜鲜明，气势恢宏，内涵丰富，思想深刻，论述精辟，通篇贯穿了马克思主义与时俱进的理论品质，鲜明提出了一系列新思想、新观点、新论断。既有对马克思主义中国化的新概括，又有对建设中国特色社会主义实践经验的新总结，具有很高的理论建树，是我们党面向世界、面向未来的政治宣言。十七大报告的主题鲜明突出，充分显示了我们党团结带领全国各族人民，坚持和发展中国特色社会主义的决心和信心。深刻领会报告精神，把力量凝聚到十七大确定的目标和任务上来，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。围绕省委、省政府提出的治水思路，以人为本，转变观念，努力拓展水利投融资渠道，改革、创新水利财务管理思路，提高水利资金运营质量。加快推进和完善水利财务管理体制改革，以服务为宗旨，在落实上做文章，在管理上强措施，全面提高服务水利事业可持续发展的保障能力,有力地促进全省水利事业大投入、大建设、大发展。
一、认清形势，转变观念，深入贯彻落实科学发展观
“十一五”期间，要实现我省水利事业的又好又快发展，动力与困难同在，机遇与挑战并存。财政收入的稳步增长和公共财政体制框架的建立为可持续发展水利创造了较为宽松的经济环境。同时，我们也应该注意到，随着国家宏观政策的调整，积极的财政政策转变为稳健的货币政策，中央投入水利建设的资金有相对减少的趋势，2007年中央水利建设投入有以下几个特点：一是投资规模继续减少，根据国家固定资产投资计划和有关政策，今年年初确定的中央水利建设投资规模为296.52亿元，比去年减少2.19亿元，比高峰时的330亿元减少了33.48亿元。二是投资结构作了调整，重点保证了人畜饮水安全、病险水库加固、南水北调、治淮等重点骨干工程建设，基本稳定了大型灌区节水改造投资，但大幅调减了地方蓄水和供水工程投资；优先安排中央项目和国家重点工程投资；坚持保度汛，保竣工，从严控制新开工项目。三是对预算管理的要求进一步严格，强调计划与预算的衔接，逐步取消部门基数，强调中央与地方事权划分，进一步加大监督检查力度。
针对水利投资形势变化的特点，我们一是要认真分析投资缺口形势，重点解决涉及防洪安全和在建防洪工程、农村安全饮水、灌区节水、病险水库除险加固工程等项目投资。二是抓紧进行拓宽水利建设资金来源渠道的研究，努力争取出台政策，建立稳定的水利投融资渠道。三是要加强对各类重点项目的调查研究和监督检查，确保投资效益和安全。同时，要针对变化的新形势，努力转变工作观念：
第一，在投资安排上，要转变需要与可能的观念。
从水利发展的实际情况看，基础设施相对薄弱，水利建设任务重是现实，投资需求量大与投资可能性之间的矛盾十分突出，我们要认真考虑这一问题，从实际出发，区分轻、重、缓、急，按保重点、保续建的原则，妥善处理需要与可能的关系。
第二，在部门预算工作上，要转变预算内、外资金分类分开使用的观念。
树立综合预算、全面预算的理念，加强和规范预算内外收入统一管理，坚持按“先有预算、后有支出”及“有多少钱办多少事”的理财思想和办事原则，适应改革要求。
第三，在预算执行工作中，要转变重预算轻执行的观念
在预算编制过程中，很多单位总是争基数、争项目、争投资。一旦预算下达，在执行过程中则不按预算编制的项目内容、规定的标准执行，预算内容和项目执行不吻合甚至严重不符。预算是经过各有关单位申报，按照规定的程序，反复征求意见编制而成，并经省人大审查批准的，具备了相当的法律地位和强制性，随意、擅自调整都是与《预算法》相违背的，在预算执行上也是不允许的。
第四，在专项投资的管理上，要转变认为国家资金只要不装个人腰包就可以随意调整用途的观念。
有些同志认为，国家的资金只要不装个人腰包，用在工程、用在集体利益上就行，挪用了不会怎么样。我们反复强调，国债资金、特大防汛和特大抗旱资金是高压线，专项资金要专项管理，有的个别单位就是听不进去，资金开支随意性大，审计检查出来之后，受到了处罚，并影响了本单位及水利行业的形象。
第五，在水利事业费的使用上，要转变认为水利专项事业费可以补贴基本支出不足的观念。
较长时间来，本应用于支持水利事业发展的水利专项事业费在某种程度上成为一些单位弥补单位公用经费缺口的重要来源，直接导致了投资效益低下。随着财政四项制度改革的实施和水利三项改革的推行，水利专项事业费要牢固树立专款专用的理念，使用必须按预算内容落实到项目，不得变更、挪用，否则将被作为违纪而受到追究。
第六，在预算资金的拨付上，要转变传统的资金定向流动观念。
财政国库集中支付制度实行后，财政资金的拨付程序和对象、方式发生了根本变化，有了项目有了计划并不等于手中有了可支配的资金，还必须按规定的用途、程序和要求积极向财政和主管部门申请办理用款计划手续。即使办理了申请用款手续，资金也不一定流向或集中到本单位帐户，财政国库可直接支付给商品或服务的提供者。预算制度改革前，有些投资项目在特殊情况下，厅财务处曾经先借款和垫支，现在财政实行国库集中支付，预算资金都在国库，借款和垫支现象都不可能再出现。
第七，在自觉维护财经纪律上，要转变克服侥幸心理的观念。
挪用、套取国家资金，自认为历次检查都顺利过关，没出问题，就大胆放心。今天查不出来，不能说明天就没事。个别单位出现的少数人违纪案例，充分说明这一现象的客观性。
二、明确目标，强化措施，扎实做好各项财务工作
2007年及今后一段时期，全省水利财务工作的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”的理财观念，围绕水利发展与改革的中心任务，创新管理思路，逐步提高水利财务保障能力；深化水利投融资机制改革，实现水利筹资方式和规模的新突破；不断推进财政四项改革,建立完善的财务管理体系；建立以节水为核心的合理的水价形成机制，促进水资源的优化配置；探索有效的水利国有资产管理体制和运营机制，提高经济效益；强化财务监督检查和内部审计，确保资金安全有效运行，全面提升财务工作质量。
第一，加强学习，不断更新发展观念。
党的十七大对水利工作提出了更高的要求，对建设社会主义新农村作出了全面部署；省九次党代会对水利工作在构建和谐山东方面提出了很多具体要求，我们在构建和谐社会、建设社会主义新农村方面需要学习的内容很多。不但要学习专业理论知识和行政管理理论，而且要学习党的方针政策，深刻领会科学发展观和构建社会主义和谐社会的时代背景及精神实质，深刻领会新时期治水思路、水利工作方针；因此，财会人员要不断提高认识，不断深化对科学发展观的学习，增强做好新时期水利财务工作的责任感和使命感。
第二，创新投资机制，科学安排项目预算。
首先紧紧围绕省委、省政府的总体部署和我省水利“十一五”规划，按照整体工作布局和工作重点，努力争取加大水利投资。要规范预算管理程序，严格预算编制申报、资金计划下达、检查监督和验收程序，确保预算安排的有序运作。要科学安排项目投资，加大重点项目建设的投资力度。积极争取小型水库除险加固、小型重点泄洪河道治理和村村通自来水经费。根据调查摸底，全省有小型病险水库3807座，存在防洪标准低，坝体高度不够，坝身单薄等安全问题。消除隐患，总投资需53.88亿元，2008年若对1300余座小型病险水库进行加固，需省级补助资金9亿元。全省小型重点泄洪河道208条，进行这些河道的治理，总投资需22.68亿元，2008年若先开工85条，需省补助经费1.2亿元。村村通自来水工程进入原有工程改造和剩余人口攻坚阶段，2008年需省补助资金5亿元。争取和筹集这些资金难度很大，我们要与各处室通力合作，把工作做细致、做扎实。
第三，采取措施，推进和完善水利财务管理体制改革。
在预算管理方面，一是要加大预算管理制度建设。通过制度创新，进一步规范预算各环节的管理，规范项目的评审、申报程序，对预算项目实行滚动管理。二是要推进预算“定员定额”管理改革的步伐。争取财政部门对水利基本支出核定定额，重点要结合各自的经费支出特点和规律，制定各项具体支出的定额标准。三是要严肃预算管理纪律。对预算违纪行为实行责任追究制度。要加强预算管理的监督检查，实行预算备案制度。
第四，加大监督检查和内审力度，逐步建立资金管理责任制。
要在全省水利系统明确水利专项资金使用责任，落实责任追究制度，彻底解决在水利资金管理过程中责任不清、权责不明的问题。要在总结监督检查和内部审计工作经验的基础上，进一步加大水利资金监督检查的力度。要建立年度预算稽查制度，常年开展资金检查。采取抽查与自查相结合的办法，及时发现问题、研究问题、解决问题。
第五，深化水价改革，促进节水型和谐社会建设。
要认真做好《山东省水利工程供水价格管理实施办法》（鲁政办发［2006］90号）的贯彻宣传工作，进一步加大水利工程水价改革力度，督促各地已制定的配套政策和文件落实，深化农业水价改革，规范农业引黄水费计收和管理，组织开展水利工程水价成本测算、申报与水价批复工作，坚决杜绝农业用水价格中的不合理加价和收费现象。要进一步推行科学合理的计价方式，合理确定各类用水定额，积极推行超定额累进加价制度。在全省大中型灌区大力推广农民用水者协会制度和供水经营承包等制度，实行农民用水户自主管理。加强农业末级渠系水价管理。积极推广“一价收费到户”的“终端水价”制度，普遍实行水费公示制。
第六，取得部门支持，争取更多的资金和政策支持。
一方面，要把争取财政投入和政策支持作为水利财务工作的首要任务。要主动汇报，争取部门支持,不断扩大资金规模，出台有利的政策，建立起各级政府对防洪、生态等公益性水利事业的财政投入机制。另一方面，加强和落实各项水利规费的征管工作，严格按政策、法规做好各项规费的征收，提高资金到位率。对征收的规费严格按规定上缴，纳入预算管理，做到集中财力办大事。
第七，强化水利财务管理的各项基础工作。
一是着力抓好基本建设项目库、水利专项事业费项目库、预算项目库建立及预算定额的制定。二是推进部门预算工作的制度化、科学化、规范化，建立和完善水利项目支出预算的定额标准体系。三是规范项目的申报、评审、立项工作，建立预算项目评审制度，完善基本建设财务管理，针对财务管理薄弱环节，修订相应的管理制度和办法。
第八，要进一步加强信息化建设，提高工作效率。
要加快推进水利财务信息化建设，一是依托山东水利网，构建连接水利部和市县水利财务部门的全省水利财务网络；二是统一软硬件平台标准。在行政事业财务方面，实现预算编审、国库集中支付、政府采购、银行账户管理、会计核算、财务经济预测和基础信息查询等行政事业财务信息一体化管理；三是逐步建立覆盖至基层的水利财务数据库体系，通过信息化建设，提高工作效率和水平。
第九，要努力打造一支高素质的水利财会队伍。
一是充分调动各级水利财会工作者的积极性，创造比学赶帮超和勇于创新的良好氛围。二是以“七有”标准培养队伍，即有坚定的政治立场、有坚持原则的精神、有求真务实的作风、有过硬的工作本领、有勇挑重担的责任感、有热心服务的态度、有廉洁奉公的品德。三是经常性开展专业知识和管理知识的培训教育，加强沟通交流，扩大接触面。四是注重调查研究，聆听实际情况。财会人员要到基层单位开展实践活动，脚踏实地，在实践中锻炼成长，切实了解基层单位的经济状况，及时发现存在的问题，帮助克服困难。