同志们：

    这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习总书记关于安全生产的重要思想和指示批示精神，认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产的部署要求，分析当前水利安全生产面临的形势，安排部署下一步工作。刚才，厅水政与安监处李永禄同志报告了全省水利安全监督管理工作，对下一步工作进行了安排。日照市水利局作了典型发言，青岛市水利局、省胶东调水局就做好上合峰会期间水安全保障工作作了表态发言。这些意见我都同意，请认真抓好落实。下面我讲几点意见。

    一、提高政治站位，进一步增强做好水利安全生产工作的责任感紧迫感

    党中央、国务院高度重视安全生产工作。十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，对安全生产发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，深刻回答了如何认识安全生产、如何抓好安全生产等重大理论和实践问题。党的十九大再次强调，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。省委、省政府始终把安全生产工作摆在突出位置，将其列入“1+5”工作部署，作为必须守住的5条底线之一；在今年的省政府工作报告中提出要打好三场攻坚战，第一场防范重大风险攻坚战中有3个重点，其中一个是安全生产。刘家义书记、龚正省长、于国安副省长等领导同志对安全生产工作多次作出批示。这些指示和要求是我们推进水利安全生产工作的重要遵循。

    抓安全生产只有起点、没有终点。近年来，全省水利系统认真贯彻中央和省委、省政府部署要求，坚决把水利安全生产责任扛在肩上、抓在手上，强化红线意识，完善责任体系，强化风险管控，加强隐患治理，依法监督检查，做了大量工作，付出了艰辛努力。在水利投资大幅度增加、大规模水利工程建设全面展开的情况下,全行业未发生有重大影响的生产安全事故，水利安全生产形势持续平稳,也积累了宝贵经验。同时也要清醒地看到，水利安全生产工作仍然面临着复杂严峻的形势。全省水利工程已建项目数量多、运行时间久，新建和改扩建项目参建人数多、机械设备多、复杂作业多，安全风险管控和隐患排查治理任务繁重，监管难度较大；防洪减灾工程仍存在一些薄弱环节，水文监测、勘测设计和科研实验等水利生产经营活动，也都给水利安全生产监管带来很大的压力和挑战；特别是有的生产经营单位还存在一定的盲目侥幸心理，安全管理混乱、安全意识淡薄、风险管理缺失、隐患排查走过场、应急处置能力低下，安全生产制度不落实、违规违章作业，成为诱发水利安全生产事故的重要因素。

    安全生产不仅是民生问题、发展问题，更是严肃的政治问题、政治责任。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实现山东率先全面建成小康社会目标、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我省启动建设新旧动能转换综合试验区的第一年，也是《山东省水安全保障总体规划》实施的开局之年；全国两会即将召开，今年6月份将在青岛举办上合组织领导人峰会，能不能做好全省水利安全保障，是对水利系统干部政治素质、政治能力的现实检验。在水利安全生产方面决不能出大的问题。我们要坚决用习近平总书记关于安全生产的重要思想武装头脑，牢牢绷紧安全生产这根弦，坚决把安全生产作为政治责任扛在肩上，把生命至上作为一条红线系在心上，坚决守住安全生产红线，坚决防范有重大影响的安全事故发生，为全省兴水惠民事业提供强力支撑保障。

    二、加强统筹谋划，坚决打赢打好攻坚战

    认真落实省委、省政府打好安全生产攻坚战的要求，精心谋划、统筹安排，突出重点、严抓严管，有效推动全省水利安全监督管理工作，确保不发生任何问题。

    （一）严格落实水利安全生产责任制。责任制是安全生产的灵魂。要继续把健全安全生产责任体系作为工作重点，将安全生产责任落实到每个岗位，每一个人，压实安全生产责任。一方面，要落实好安全生产监管责任。按照“一岗双责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的要求，严格落实各级水行政主管部门的安全生产监管责任。在各级水行政主管部门安委会或安全生产领导小组的领导下，各处（科）室、各单位要结合“三定”方案规定，分工负责，全面落实综合监管和专业监管责任，实现水利安全生产网格化监管，强化对直属单位和下级部门责任落实的监管，强化对重大事故隐患的监管，强化对职工安全生产及职业健康的监管。另一方面，要落实好生产经营单位（企业）安全生产主体责任。抓好安全生产，对水利生产经营单位来讲，任何时候都是第一位的责任。要督促引导水利生产经营单位转变理念，真正把安全生产摆在突出位置，根据岗位的性质、特点和具体工作内容，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任、责任范围和考核标准，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。具体要抓好“三类人”：第一类是“关键人”，就是包括主要负责人在内的管理团队，必须让他们真正重视安全生产，把第一责任人责任扛起来；第二类是“明白人”，就是技术人员，要让他们把好生产“安全关”；第三类是“一线人”，就是一线职工，他们对生产中的安全漏洞最清楚、最了解，要鼓励他们现场发现问题、一线解决问题，养成良好的操作习惯，杜绝违章操作，筑牢安全生产底线。

    （二）全面加强水利安全风险管控和隐患排查治理。要认真落实省委、省政府关于建立完善安全生产风险分级管控、隐患排查治理“两个体系”的要求，推动安全生产关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。一要查找可能导致事故的各种风险因素。要通过向社会购买服务、委托第三方服务机构方式，对水利工程建设和运行管理实施风险点和危险源辨识、评价、确认、风险公告警示等相关工作，把最危险、最容易发生事故的设备、岗位、场所找出来，分类施策，逐一落实管控责任和管控措施，并通过现代化的新技术、新装备，强化一线日常管理和动态管控，不断提升管控能力。二要加大隐患排查治理。推进隐患排查治理常态化、制度化。充分运用“水利安全生产信息上报系统”对安全隐患进行自查、自报、自改，对“上报系统”及时更新维护。对事故易发、多发的企业和领域，采取明查暗访、联合执法、突击检查、专家会诊、异地执法检查等形式，查找隐患，并制定清单。坚持对事故隐患“零容忍”，强化问题分类处理机制，对一般问题当场处理，立即整改，注重整改实效；对突出问题，建立台帐，跟踪督办，限期整改，必要时组织复查；对重大安全隐患一律实行挂牌督办、闭环管理，严格落实整改销号制度，做到排查和治理全覆盖。三要做好职业病风险管控工作。要紧盯职业病易发领域、岗位，加强监测评估，督促水利生产经营单位建立事故双重预防体系，控制和消除各种职业危害因素，降低职业病风险。四要加强全员参与、全员培训。调动方方面面的积极性，让水利生产经营单位管理人员、技术人员、一线员工，全部参与到安全生产工作中。要督促水利生产经营单位加强全员培训，特别是围绕风险分级管控相关内容，增强培训针对性，强化职工的风险意识，熟练掌握本岗位风险及管控措施。要完善“三类人员”管理系统，推行“三类人员”计算机考试，到今年年底前，水利工程施工现场其他从业人员安全培训和考试覆盖率达到100%，其他水利生产经营单位特种作业人员持证率达到100%，其他从业人员安全培训覆盖率达到100%。

    （三）切实抓好重点领域安全生产监管。加强水利行业日常安全监管，认真分析和总结水利行业容易发生事故的危险源，抓住重点，有的放矢，着力解决好存在的薄弱环节。一是在水利工程建设方面。强化对工程建设各方安全责任落实情况的监督检查，对施工现场开展形式多样的安全生产隐患排查工作，督促施工单位加强日常安全监管，落实可靠的安全防护措施。二是在水利工程运行方面。严格落实水库大坝安全责任制和水库安全运行各项规章制度，加强对水库大坝安全监测、水雨情测报通信预警设施的检查，强化对病险水库水闸蓄水运行的巡查调度，确保不出现问题。排查采砂对行洪影响及对周边设施造成的安全隐患，严肃查处非法采砂行为；依法打击在河道管理范围内乱搭乱建、乱挖滥采、乱倾乱倒影响行洪安全的行为；加强引调水工程、农村供水工程等设备设施检修、管护，确保供水安全。三是在危化品监管方面。加大涉危化品项目的综合治理，消除监管盲区，督促水利生产经营单位根据工艺技术和设备特点，严格执行岗位安全操作规程，确保化学品使用安全。四是在后勤服务和综合经营方面。以消防安全、用电安全、在建项目施工安全、交通安全、食品安全、校园安全为重点，加强人员密集场所安全管理，加强车辆船舶和消防器材的管理维护，完善事故应急救援预案。

    （四）加快建立安全生产监管长效机制。把健全完善安全监管制度机制作为提升监管水平的长期性任务、根本性措施，进一步修订和完善水利安全生产有关制度。一要完善水利安全生产监管权力清单和责任清单，进一步明确安全生产监督管理具体内容、监督检查具体要求，尽职照单免责、失职照单问责。二要按照安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作部署要求，研究完善水利工程建设和运行管理单位的“两个体系”细则。各级水利部门根据水利生产经营单位管理水平选取典型，树立标杆，每市至少树立一个标杆单位。标杆单位要依据“两个体系”建设细则编制实施指南，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系机制。三要加强水利安全生产标准化、信息化建设，出台水利安全生产标准化建设动态管理办法，加强达标后的事中事后监管，真正提高水利安全生产水平。四要研究完善全省水利生产安全事故应急预案，进一步规范生产安全事故应急管理工作，常态化开展应急演练，增强预判能力、快速反应能力和应急处置能力。五要加强稽察制度建设，完善体制机制，细化工作职责，强化稽察工作组织管理。

    （五）积极推进安全监管理念转变。准确把握新时代新征程对水利安全生产工作的新要求，理清思路，明确方向，思考谋划水利安全生产工作，重点在三个方面实现转变。一要从治标为主向标本兼治、重在治本转变。当前我省水利安全生产形势总体平稳，但突发性、复杂性仍然突出，把握性、可控性仍然不强，主要原因就在于安全基础总体薄弱。要在毫不放松隐患治理、应急处置、调查处理等治标工作的同时，高度重视并坚持不懈地推进治本工作，不断夯实安全基础，提升安全素质，推进安全科技进步，强化安全风险防控，加快构建全方位立体化安全生产网。二要从事后调查处理向事前预防、源头治理转变。要善于发现问题，及时排除问题、解决问题，把水利安全生产工作的着力点，更多地放到事前预防和源头治理上，严格安全生产市场准入，把安全生产贯穿到项目规划建设和生产经营全过程，严防风险演变、隐患升级导致水利生产安全事故发生，不断增强水利安全生产工作主动权。三要从单一安全监管向综合治理转变。治理水利安全生产问题，必须积极调动各方面力量，综合施策、多方发力、齐抓共管，层层传导压力，逐级落实责任，促使安全生产工作人人有责、人人负责。要充分发挥安委会或安全生产领导小组的作用，进一步明确综合监管和专业监管职责,多管齐下、密切配合，织密监管网络，形成监管合力。要严密层级治理和行业治理，落实人防、物防、技防措施，实现水利安全生产共建共享。 

    三、夯实工作责任，推动水利安全生产各项举措落地见效

    一分部署，九分落实。要按照“一岗双责”、“三个必须”的要求，强化抓水利安全生产工作落实的硬约束、硬指标，营造不落实就过不了关、交不了差的环境和氛围。

    （一）要强化督查稽察抓落实。采取“回头看”、“找茬”和“挑刺”等形式开展督导检查，检查安全风险管控是否到位、事故隐患是否整治到位、非法违法行为是否有效打击、风险隐患是否遗漏新生，巩固成果，提升成效。要实施更加严格的执法检查，严格落实“五个当场”工作制度和“四个一律”要求，坚持凡是检查必须有专家参与、凡是检查必须执法、凡是执法必须处罚，倒逼生产经营单位自觉排查整改事故隐患。围绕全省水安全保障工作，对节水供水重大水利工程、省级骨干水网工程和重点调蓄工程、雨洪资源利用工程、病险水库水闸加固工程、防汛抗旱工程等进行稽察，对需要整改落实的问题，逐项分析研究制订具体整改措施并分解到各参建单位、各主要负责人，及时化解安全风险。

    （二）要强化追责问效抓落实。动员千遍，不如问责一次。要做到引导和倒逼两手发力，推动责任落实、措施落地。严格落实水行政主管部门的监督指导责任、业务部门的专业专项监管责任和有关部门的综合监管责任，决不允许推诿扯皮，出现监管盲区。将履行责任制情况列入安全生产考核重要内容，作为政绩考核和评先树优的重要依据。对各单位水利安全生产情况，定期调度、通报和排名，及时发现问题、及时整改落实。对发生较大影响的事故，都要挂牌督办，尽快查明事故原因，完善整改措施，抓好责任追究；相关部门要及时通报，按规定进行约谈。完善落实水利安全生产“一票否决”制度，将安全生产各项规定和政策真正落到实处、见到实效。

    （三）要强化监管能力抓落实。安全生产是管出来的，新形势下，水利安全监管能力和水平要不断强化，更好适应打赢打好攻坚战的需要。水利安全生产工作专业性强，要结合岗位工作需要，自觉加强学习，强化对水利安全生产规律特点的认识和把握，不断提高监管能力，真正成为水利安全生产工作的行家里手。前不久省委改革深化领导小组会议，审议通过了《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》，已经印发施行，水利系统要全力抓好学习落实。要高度重视水利安全监督队伍建设，加强安监机构建设，配强配齐安监队伍，落实工作经费，保证有人办事、有钱办事。要把作风建设各项要求落实到安全监管每一项工作、每一个环节之中，坚持全面从严治党和业务工作两手抓、两手硬、两促进，动真碰硬、敢抓敢管、从严从实，“身入”更要“心至”，以务实担当的工作作风和清正廉洁的良好风气保障水利安全生产工作顺利开展。

    （四）要强化宣传教育抓落实。认识决定态度，态度决定行动。宣传教育是安全生产工作的重要推动力量，要围绕今年第17个全国“安全生产月”和《安全生产法》宣传周等主题宣传教育活动，扎实开展水利安全生产教育进企业、进农村、进社区、进校园、进家庭、进机关、进公共场所“七进”活动，大力宣贯安全生产法律法规方针政策，弘扬安全文化，普及安全生产知识。同时，要开展经常性的事故警示教育，提高企业全员安全意识。

    最后，需要强调的是，全国“两会”即将召开，今年6月份将在青岛举办上合组织领导人峰会，全力做好“两会”和上合组织青岛峰会期间的水利安全生产工作责任重大、任务艰巨。厅里已经制定了水利安全生产整治行动方案，各级各部门都要制定具体工作方案。继续深入开展安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动，监管力量要下沉到一线，摸清风险隐患底数，拉出隐患治理和打非治违任务清单，定准对策措施，倒排工期，集中攻坚。要组织开展多批次、多层次的执法检查，对责任不落实、措施不到位、管理不严格的水利生产经营单位，采取果断措施，该停产整顿的立即停产整顿，该关闭的立即予以关闭。到了关键时段，必须严防死守、盯死看牢，全员发动，全力以赴，确保重大活动期间不发生有影响的水利安全事故。

    同志们，进入新时代、开启新征程，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻省委、省政府工作要求，坚定信心，迎难而上，勇于担当，真抓实干，以改革创新精神全面推进水利安全监管各项工作，努力提升水利安全监管工作的法治化、科学化、现代化水平，为全省治水兴水提供安全保障，为推进水利现代化新征程作出更大贡献！