尚 梦 平 同 志

在全省水利建设管理工作座谈会上的讲话

2012年8月21日

同志们：

    在全省各项重点水利工程建设加快推进的重要时期，今天在德州召开全省水利建设管理工作座谈会议，主要任务是：传达贯彻水利部有关会议精神，总结上半年全省水利建设管理工作，研究分析当前面临的新形势和新任务，对下半年工作进行安排部署，确保优质高效完成全年工作任务。刚才，德州、青岛、泰安、济南、济宁和临沂等单位做了交流发言，既总结了成绩，也查摆了问题。大会的讨论气氛也非常热烈，同志们踊跃发言，提出了很好的意见和建议。对这些问题和建议，厅建设处要认真研究。希进同志传达了全国水利安全监督工作会议和全国水利建设质量管理工作会议精神，请同志们认真学习，结合实际，抓好落实。孝亮同志传达了省纪委和水利部关于水利工程招标投标进入公共资源市场交易的有关要求。修忠同志通报了全省质量大检查的情况，对检查发现的问题，有关市要"对号入座"，必须高度重视，按要求认真整改，其他市也要引以为鉴，力求避免类似问题发生。下面，我讲三个方面的内容。

一、团结拼搏，勇于担当，上半年水利建设管理工作成效显著

今年以来，全省水利系统深入贯彻中央和全省水利工作会议精神，紧紧围绕年初全省水利局长会议确定的三大任务，团结拼搏，奋力开拓，重点水利工程建设步伐进一步加快，建设管理水平进一步提高，市场诚信体系进一步完善，全省水利工程建设继续保持良好态势，为加快现代水利示范省建设提供了有力的支撑和保障。

（一）围绕构建现代水网工程体系，重点水利工程建设取得新进展

随着中央和省委2011年两个一号文件的贯彻实施，全省水利已进入大投入、大建设、大发展新的历史阶段。今年以来，各项重点水利工程建设全面提速，现代水网工程体系建设进一步加快，工程质量和建设效率进一步提升。

--中小河流治理攻坚战全面展开。实施中小河流治理是党中央、国务院针对水利薄弱环节作出的重大决策部署，省委、省政府高度重视，连续两年写入政府工作报告，并纳入对各市科学发展综合考核，对年底完不成建设任务的实行"一票否决"。厅党组从服务大局出发，及早谋划、锁定目标、突出重点、狠抓落实、全力推进。省厅年初印发了《山东省2012年中小河流治理工作方案》，提出了明确要求，不论是国家规划的86条河道还是省规划的68条河道，一律按年底完成治理任务作为控制目标，刚性约束。建立了强有力的工作推动机制，全面落实了行政首长负责制、水行政主管部门责任制、项目法人负责制。坚持定期调度、跟踪督导、每月通报，对各市开工、验收情况进行排名，并抄送政府的主要领导和责任人。上半年共印发《通报》7期1400余份。对任务重、进度慢、问题多的地区和项目，实行告知、督办、约谈制度。先后对未完成节点任务的15个项目进行了告知、督办，对进度滞后的5个市、12个项目进行了约谈，收到了很好的效果。按照完成一批、验收一批的原则，及时组织工程验收。截至目前，列入国家和省规划的199个项目已开工186个，开工率97%；累计完成投资47.63亿元，占下达投资计划的85%；已验收85个，不考虑世行贷款14个项目，总的验收率达到53%，实现了任务过半的目标。德州、淄博、泰安、菏泽等4个市工作力度大、推进快，基本完成了年度目标，其中德州市16个项目在全省率先全部竣工验收。

--其他重点水利工程顺利推进。截至6月底，南水北调山东段11个单项、54个设计单元工程，已有9个单项的37个设计单元完工或基本完工，其他工程正按既定目标和计划有序推进。累计完成投资172.51亿元，分别占工程批复投资和下达投资计划的84.19%和83.82%。胶东调水工程建设实现突破性进展，主体工程贯通程度达91.7%。累计完成投资36.2亿元，占总投资的92.4%。治淮东调南下续建工程整体进入扫尾阶段，已完成投资40.75亿元，占总投资的97.4%。8月2日-3日，作为治淮续建重要骨干工程的韩庄运河、中运河及骆马湖堤防工程（山东实施段）通过了淮委和省厅的竣工验收。大型灌区续建配套与节水改造全面铺开。2011年26处大型灌区项目总投资8.3亿元，整体建设任务已完成60%，新增恢复灌溉面积41.05万亩，改善灌溉面积75.03万亩。2012年中央安排我省农村饮水安全投资20.6亿元，其中中央7.6亿万元，投资计划目前已下达到县。沿黄地区饮水安全平原水库建设项目启动实施，防潮堤工程有序推进。

（二）围绕保障工程质量和安全，建设管理水平不断提高

今年，全省水利建设项目点多面广量大、时间紧、任务重、要求高，全省各级水利部门坚持"严格管理、规范管理、精细管理"的原则，紧密合作，狠抓落实，努力提高管理效能，有效保障了大规模水利建设的顺利实施。

一是管理更加严格规范。在管理体系方面，坚持以"质量、安全、效益"为中心，全面建立健全了"项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督、检测单位评价"的质量与安全管理体系，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，建设管理水平有了新的提升。在开工审批方面，所有项目一律通过水利政务审批大厅预审，严格实行开工前审计和施工图审查制度，力争从源头上满足工程建设所需条件。在过程监管方面，不断加大质量监督、检查督导的力度，及时协调解决施工中发现的问题，保证工程顺利实施。先后对费县温凉河、潍坊市潍城区大圩河、坊子区虞河等进展严重滞后的项目进行了现场督导；对胶东调水施工环境、施工进度等方面存在的难点问题进行了协调解决。在质量控制方面，明确要求，落实措施，将重点水利工程建设质量情况作为各市科学发展综合考核的一项重要指标，严格考核。全省重点工程单元工程优良品率提升到90%以上。在竣工验收方面，严格实行工程竣工财务决算审计和第三方检测制度，做到质量有所保障，账目清清楚楚，结论明明白白。对质量不达标的、建设程序不规范的、管理机构不落实的一律不予验收。

二是专项治理更加深化。按照"源头治理，集中整治，诚信管理，长效机制"的思路，继续深入推进水利工程建设领域突出问题专项治理，并逐步建立起促进工程建设健康发展的长效机制。上半年重点开展了对招标投标活动的重点治理，严厉打击虚假招标、围标串标、借用资质投标、出借资质收费、代理机构违规操作等违法行为。先后纠正了3个项目招标投标不规范行为；查处了6家单位投标弄虚作假行为，并在全省进行了通报。组织开展了水利建设监理集中整治和质量安全大检查活动。集中对全省17市41家监理单位提报的41个水利项目逐个进行了现场检查，重点检查了项目法人、施工、监理、检测等单位和人员履责情况，抽查了工程施工质量，也发现了工程建设管理中存在的一些突出问题。

三是稽察检查效能得到充分发挥。5月17日至6月5日水利部稽察组对我省中小河流治理工作进行了全面核查，并对禹城市老赵牛河治理等4个项目进行了重点稽察。稽察组对我省落实水利部要求，全力推进中小河流治理工程的各项举措给予了高度评价；对我省制定的《山东省河道治理工程建设管理实施办法》等制度及推进河道治理工作所采取的措施给予了充分肯定，认为我省在推动中小河流治理方面有措施、有特色、有创新，建设管理工作走在了全国前列。同时，还配合开展了中纪委转方式调结构督查，财政部、水利部中小河流治理绩效评价复核，水利部汛前安全生产检查活动等。检查结果良好，得到各检查组的较高评价。积极开展了全省水利工程建设项目稽察工作。2011年以来，先后稽察了南水北调、河道治理、灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全和水土保持5类60个水利项目。到目前，稽察发现问题整改率达95%，工程质量合格率达100%，优良率达85%以上。通过稽察检查，对提升项目管理水平起到了很大的帮助作用。

（三）围绕提升市场主体管理能力，水利建设市场进一步规范

水利建设市场能否公平公正，形成竞争有序的格局，一直是厅党组高度关注的问题，也是社会广泛关注的焦点。今年以来，面对招标投标法实施条例的颁布和加快建立有形市场等新形势的新要求，省厅认真调查研究，及时制定出台有关指导意见，加强对市场主体的有效管理。

一是有序推进水利工程招标进入公共资源市场交易。根据中央关于建立健全统一规范的工程建设有形市场的部署，为科学搭建我省交易平台，省厅对全省有形市场情况进行了深入调研。目前全省已有8个市建立了公共资源交易中心，并对水利项目进行了统一招标交易，行动之快，效果之好，位居全国前列。但同时也发现，一些水利工程建设项目进入公共资源市场交易后，存在招标法律适用不当、项目法人责权不清、强制确定招标代理机构、评标专家管理不规范和行政监督管理缺位、越位等一系列问题。为有效解决体制转换过程中存在的问题，规范水利工程招标投标工作，按照杜厅长确定的"积极推动、把握主动、确保效能"的原则，及时制定印发了《关于规范水利工程建设项目有序进入公共资源市场交易有关问题的通知》，在全国水利系统率先推动水利工程建设项目有序进入公共资源市场交易，得到了水利部的充分肯定，也得到了省纪委的高度认可。目前水利项目招标活动程序严谨，管理科学，效果良好。为进一步规范招标投标工作，现正在着手整合清理招标投标有关管理办法，以适应招标投标法实施条例的新规定和新要求。

二是加大了水利建设项目信息的公开。针对项目信息公开和诚信体系建设存在的公开标准难、公开尺度把握难和公开信息应用难等问题，研究制定了统一的市场主体评价管理办法和项目公开标准，进一步提高项目信息公开和诚信体系建设的针对性、可操作性和有效性。结合我省"金水工程"建设，开发了山东水利工程项目信息公开和诚信体系管理系统，对水利工程的项目概况、项目审批、招标投标、征地拆迁、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、交（竣）工验收等所有信息予以公开。截止目前，省级平台已公开210个项目的信息，为社会提供服务的同时，也便于公众的有效监督。

三是水利工程建设市场信用体系管理进一步完善。市场主体培育方面，今年上半年新增水利水电施工企业8家，检测单位2家；新申报监理资质10家，资质延续17家，晋升增项15家。目前，全省共有水利施工企业255家，监理单位42家，检测单位15家。参建队伍越来越多，为进一步活跃水利市场，满足大规模水利建设的需要提供了保障。从业人员资格管理方面，上半年完成了水利施工企业资质年检和安全生产许可证动态考核工作，培训二级建造师103人，新注册监理工程师729人，培训监理员220人，造价工程师300人，水利资格从业人员队伍进一步壮大。市场主体诚信管理方面，上半年对进入我省水利工程建设市场的292家水利施工企业和45家监理单位进行了诚信定级，其中施工企业评定为AAA等级的114家，AA等级的32家，A等级的146家；监理单位评定为AAA等级的20家，AA等级的2家，A等级的21家。为进一步扩大诚信体系管理覆盖面，有效管理各类市场主体，还组织开展了招标代理机构信用评价工作，评定为AAA等级的4家，AA等级的4家，A等级的7家。当前，诚信管理理念已深入人心，管理效能日渐凸显。

（四）围绕提高安全保障，水利安全生产监督管理不断强化

水利安全生产工作始终贯彻落实省政府和水利部各项工作部署，牢牢把握水利安全生产工作的基本原则，进一步加强对安全生产工作的组织领导，狠抓各项措施落实，不断强化基层基础工作，全面提升管理水平。上半年，省水利安委会各成员单位未发生一起生产事故，全省水利系统未发生较大及以上生产事故，全省水利安全生产形势保持持续稳定。

一是安全责任进一步落实。坚持把严格落实安全责任制作为工作的重要抓手。今年3月份，杜昌文厅长与所有厅领导，厅领导与分管处室单位分别签订了安全生产承诺书，严格落实"一岗双责"。各级水利部门和各单位内部都层层分解任务，逐级落实责任，把安全生产任务和目标要求具体落实到每一个监管者和每一个生产岗位上，使参与水利工程建设的所有人员、参与水利工程运行调度的所有人员、参与水利公共管理的所有人员，都有明确的安全生产职责，一级抓一级，一级负责一级，基本构建起了横向到边，纵向到底的安全责任体系。

二是专项行动扎实有效。深入开展"打非治违"、汛前安全生产大检查、安全生产月等专项活动，对影响水利工程安全的行为进行专项整治和专项检查。通过与公安等部门联合执法，采取水陆并进、拉网式综合整治方式对河道非法采砂进行了全面清理。全省累计查处非法采砂行为137起，有效遏制了非法采砂，规范了全省河道采砂秩序，保障了水库大坝、河道堤岸免遭威胁。各市县按照省厅的统一部署，认真组织开展了汛前安全生产大检查，共开展检查380组次，检查单位以及工程项目760个，其中正在施工项目160个，排查一般隐患423处，有关单位对排查出的隐患及时进行了整改，整改率为100%。省十次党代会期间，省厅派出2个检查组，对部分市县在建水利工程又进行了重点检查。通过检查，很好地维护了水利安全生产的良好态势。

三是基层基础工作进一步强化。坚持把加强安全生产基层基础工作作为治本之策。认真落实了双号码公示制度，在所有大中型水利工程施工现场、办公区域标示安全生产责任人和社会救援电话，既能时刻提醒责任人，防止疏忽麻痹，又确保一旦发生事故能在第一时间进行应急救助，一举两得。进一步强化了网格化刚性指令制度。各网格单元责任人是最高安全指令员，对区域内安全事务拥有指挥权和调度权。对网格责任人提出的安全隐患整改意见，有关单位能够认真研究并及时处置。认真组织开展了安全生产月宣传教育活动，组织参与了水利部安全生产网络知识竞赛和安全生产有奖征文活动。及时组织水利施工企业安全生产三类人员培训，上半年共培训考核1121人次。通过宣传教育和培训，广大干部职工安全生产意识不断增强，安全生产技能不断提高。

二、齐心协力，攻坚克难，全面完成2012年工作任务

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，面对加快水利改革发展的新形势、新任务、新要求，当前工程建设管理工作中还存在不少问题和薄弱环节。主要表现在：一是项目法人责任制有待进一步落实。项目法人代表、技术负责人由水利局局长和局有关人员兼任的现象比较普遍，法人的专职管理职能得不到很好发挥。二是建设管理能力不强。对于面广量大的民生水利工程，由于基层工程技术人员缺乏和管理经验不足，导致建设管理能力明显不高，难以满足大规模水利工程建设的要求。三是部分项目实施不规范。不按程序操作或先干后补的现象较为普遍，严重违反程序规定，给稽察检查也带来很大被动。四是对参建单位管理不力，缺乏有效措施。中标单位项目总监和项目经理等主要人员随意更换或缺勤，施工、监理、检测等单位的人员、设备不足，资料造假，偷工减料，转包违法分包等现象屡禁不止。五是资金使用管理存在薄弱环节。一些项目地方配套资金到位率低或到位滞后，个别项目资金违规使用。这些问题务必要引起我们的高度重视，采取有力措施，切实加以解决。现在已经是8月下旬，到年底还有不到5个月的时间，既要逐步解决上述存在的问题，又要圆满地完成全年目标任务，对我们来说是一个严峻的考验。纵观下半年，工作十分繁重，任务异常艰巨。

下半年，水利建设管理工作要紧紧围绕水利中心工作，要以贯彻落实加快水利改革发展为主线，以加快推进重点水利工程建设、深入开展水利稽察检查、规范建设市场管理、强化安全生产监管为重点，以健全管理制度、加大改革创新、强化责任落实和提高工作效能为手段，统筹协调，突出重点，强力推进，全面完成水利建设任务。重点抓好以下四个方面的工作：

（一）以中小河流治理为首要任务，着力加快重点水利工程建设

首先要不折不扣地完成中小河流治理任务。在4个多月的时间里，全面完成规划内河道治理任务，时间紧、任务重、压力大，从现在开始，必须瞪起眼、攥起拳，打起十二分的精神，采取超常规的办法，打好最后的收官战。要继续坚持目标管理、节点控制、定期通报、跟踪督办等行之有效的工作措施，进一步强化组织领导，加大协调力度，稳步推进工程建设。要建立领导干部包项目责任制，做到每个工程都有人抓、有人管。要实行倒逼机制，细化进度方案，落实措施支撑，真正做到以日保周，以周保旬，以旬保月，全力以赴加快施工进度。对问题突出，进度特别缓慢的项目，要派人蹲点督导，直至完成任务。省厅也将派出工作组，重点督促。对协调不力，推而不进，影响到全省总体工作的，除了通报批评外，还将向省委、省政府提出处理建议。能进行验收的，要及早提出验收计划，抓紧进行工程验收。要积极创造条件，能搞竣工验收的不搞投入使用验收，能一步到位的尽量一步到位。各市要做好计划，厅建设处也排一下，争取每个月都有几个市都能整建制地验收销号。决不允许一个项目拖了一个市的后腿，不能一个市的问题拖了全省的后腿。其次要统筹推进其他重点水利工程建设。下半年，南水北调要紧紧围绕"打好建设攻坚战、启动管理破难关"这个主题，千方百计保质量、保安全，严格管理，加快进度，确保年底前基本完成主体工程建设任务，为2013年实现通水目标奠定坚实基础。要加强胶东调水跨河工程、管道段征迁清表等节点性控制性工程施工的督导推进力度，规范参建各方合同履约行为，督促已完工程尽快验收，争取年底前实现主体工程基本具备通水条件的任务目标。治淮东调南下续建工程加快完成剩余工程扫尾，确保年底全面完成建设和验收任务，同时配合做好新一轮治淮前期工作，争取及早实施。要进一步加强和规范饮水安全、灌区改造、平原水库等项目的建设管理，年底前完成399.15万农村居民和40万学校师生的饮水安全任务，解决列入国家规划内的500个贫困村和161个省直"第一书记"帮包村的通水任务，完成2011年度54个大中型灌区年度建设任务和2012年度大中型灌区节点目标任务。加快推进防潮堤建设，完成2008年以来已完工程的验收工作。

（二）以规范建设管理行为为切入点，着力提高建设管理效能

一要切实加强项目法人管理。规范中小型民生水利工程项目法人组建，大力推行"一县（市）一法人"的模式，优化整合当地建设管理力量，全面履行项目法人职责，有效保障大规模工程建设的组织实施。法人代表要尽量专职，能够相对独立地开展工作，确保时间、精力靠得上。主要负责同志一般不得兼任法人代表。二要进一步加强质量与安全监督。要积极学习推广青岛市的做法，逐步加强县级质量和安全监督机构建设，切实抓好县域内中小工程实体质量的监督，确保工程质量安全。各市质量监督站要切实发挥作用，加强工程实体质量巡查，担当起应有的责任。省厅将逐步下放质量监督的权力，目的就是充分发挥市一级的主力军作用，依靠市局的力量，切实搞好质量监督工作。要建立质量监督报告上报制度，各市监督检查意见每季度报省中心站备案备查。省中心站将进行监督检查，以检验各地工作水平。要积极组织开展优质（施工）工程、文明工地、优秀总监评选活动，促进参建各方提高质量意识，多出优质工程、精品工程。三要严格程序管理。严格审查开工条件，项目法人组建、施工图审查、工程招标投标、开工前审计、质量与安全监督手续、开工报告等工作要统筹考虑、压茬进行、顺序操作。要严格执行基建程序，不得以任何理由随意简化程序，更不能先干后补，反程序操作。四要继续深入开展专项治理。水利部已经决定把水利工程建设领域突出问题专项治理工作延伸贯穿到整个"十二五"时期，根据要求，下半年要突出抓好"打击挂靠借用资质投标，违规出借资质"专项行动，一旦发现挂靠、借用、出借资质，特别是挂靠借用资质投标，出借资质收取"管理费"的，将在全省通报并记入不良诚信记录，严肃追究企业主要负责人和项目法人的责任。要建立连带责任追究制度，一个市出现较严重的问题，也将追究市局责任人的责任。五要集中开展好省级稽察活动。要把稽察工作贯穿于工程建设的全过程，逐步实现稽察的常态化、制度化。下半年将分两批开展省级稽察活动，重点稽察中小河流治理、小型水库除险加固、灌区配套改造等项目。第一批项目稽察已经启动，各市要做好配合工作。要坚持监督检查与指导帮助并重，对发现的问题要加强工作指导，督促整改，切实发挥稽察效能。

（三）以信息化建设为载体，着力提升公共服务现代化水平

一是加强建设领域项目信息公开建设。要利用已搭建的信息平台，在山东水利网水利工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏，及时发布工程建设项目信息和从业单位、人员信用信息，并与企业诚信管理系统相对接，逐步实现水利行业建设项目信息共建共享。各市要负责督促所属相关重点水利工程项目法人，落实专职人员，按时进行填报，及时进行录入传输。二是完善企业诚信管理体系建设。进一步把好施工资质、监理资质、检测资质和安全生产许可证的审查审批关，把好相关从业人员资格培训考核关，严格市场主体及从业人员管理，对相关事项的受理、审查（或审批），做到受理及时、程序公开、过程透明、反馈迅速，企业的所有信息要完备、及时地纳入诚信管理系统当中。三是稳步推进水利工程招标投标进入公共资源市场交易工作。要积极配合省纪委做好省级公共资源交易中心组建工作，完善相应的操作程序和管理制度，在职责分工、进场交易项目类别划分、评标专家库建立、招标代理机构选择和行政监督等关键环节，争取主动，以强化行业监管职能。要进一步完善招标投标评标管理办法，比照办法、规范操作，保证水利工程招标投标更加公开、公正、公平，以提高社会的公信力。

（四）以打非治违行动为抓手，着力增强行业安全监管能力

要清醒认识下半年水利安全生产工作面临的特殊形势，进一步统一思想、提高认识，强化措施，扎扎实实做好水利安全生产工作，确保安全形势持续向好。一要深化打非治违专项行动。要在第一阶段工作的基础上，进一步巩固扩大治理成果，深入做好第二阶段的工作。第二阶段的工作要切实做到"四个结合"，即打非治违与隐患排查治理有效结合，与在建工程、运行管理、水利旅游等重点环节专项整治相结合，与加强基层基础工作相结合，与水利施工企业标准化建设相结合，进一步提高打非治违活动效果。二要认真组织开展安全生产大检查。为确保党的十八大期间的安全稳定，省政府安委会安排部署了全省范围的安全生产大检查，我们水利系统主要是抓好在建水利工程安全生产，重点对汛期施工现场排水、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电、垂直运输设备等关键部位和关键环节的安全防范，安全度汛应急预案制定与演练，施工企业安全生产台帐建立等情况进行全面隐患排查。要对照要求，细化措施、明确分工、落实责任。要密集排查、仔细排查，及时解决发现的问题，确保不出现大的问题，尤其是党的十八大召开前和十八大召开期间要保证不发生较大以上事故。要坚持属地管理的原则和网格化管理的模式，做好各地分工内的安全监督工作。厅直属各单位要进一步完善安全防范预案，落实安全防范措施，确保内业、外业双控制、双保险，维护全厅良好安全态势。年底厅里还要集中开展年度安全生产考评工作。

三、求真务实，开拓创新，推动建设管理再上新水平

当前和今后一个时期，我省水利将迎来新一轮更大规模的建设高潮。中小河流规划项目、病险水闸加固项目、"黄蓝"规划防潮堤项目即将启动，规划内平原水库、病险水库加固、大型泵站改造项目也将陆续实施，投资金额大，项目会更多，水利建设管理任务将更加艰巨，能不能完成好工作任务，对我们各级水利系统建管队伍行政水平、干部素质、工作作风都是一个很好的检验。水利系统各级建设管理干部要认清形势，坚定信心，以强烈的责任感和使命感，紧抓工作落实，推进工作创新，以更高的标准、更高的效率、更优的作风做好各项工作，努力开创水利建设管理工作新局面。工作中要把握好以下几点：

一要加强调查研究，破解建管难题。当前，影响建设管理的因素很多，一方面存在落实资金难，征地迁占难、施工环境差等问题，另一方面政策性越来越强，参建队伍越来越多，管理的难度越来越大。要保证工程建设的顺利推进，保证建管工作健康进行，必须加强调查研究，寻找解决问题的好办法。一要认真研究政策，准确把握精神实质，并结合当地情况，制定相应对策，增强政策的灵活性和实用性，切实解决实际问题。二要研究有效的监管手段。要围绕参建队伍责任制落实、合同履行程度进行研究，寻找科学的管理办法，特别是如何使参建各方的活动行为始终处于受控状态，促使其按规办事、诚实守信、履约彻底，从根本上保证工程的进度、质量和安全。三要当好参谋助手。涉及工程建设的重大问题，要深入分析问题的根源，认真研究解决的办法，积极给领导建言献策，努力把我们的建议变为领导的决策，取得党委政府的最大支持，为工程建设的顺利实施创造条件。

二要加强能力建设，提升履职水平。目前，我省水利工程建设项目大量落地基层，参建单位数量庞大，水平参差不齐，各种新情况、新问题不断出现，对我们是一个极大的考验。我们应增强主动意识，自觉提高自身素质，积极应对各种挑战。一是要加强业务培训。要加大对基层建管人员的培训力度，丰富建管知识，掌握建管政策，明白建管程序，提高基层人员的履职能力。二要加强自身学习，增强工作本领，逐步提高干事创业能力、工作指导能力和解决疑难问题能力。要增强政治意识，分清轻重缓急，明辨工作性质，关键时刻能够顾大局、识大体，经得住考验。三要加强作风建设。建设管理工作是一项实实在在的工作，要想干好，必须用心动脑，扑下身子，深入进去，脚踏实地，真抓实干，决不能浮在表面，被动应付。当前正值水利大建设时期，也是锻炼干部的最佳时期，要通过我们的工作实践，努力打造一支政治素质高，业务能力强，工作作风硬的建设管理队伍。

三要加强信息宣传，提高工作效果。信息宣传是一项基础性的工作，既是重要的宣传窗口，又是给领导汇报工作的有效途径，也是供各级全面掌握情况，进行科学决策的重要依据，同时也是加强交流，促进工作的重要手段。当前，全省水利建管系统在这方面还是一个薄弱环节，只会干不会说，系统内部经常听不到声音，闻不到动静，系统外更不了解我们的工作。下一步在这方面要下大功夫。各地要高度重视，增强意识，明确专人，落实责任，付诸行动，采取有力措施，尽快扭转这种被动局面。一方面要及时向省厅报送工作中的新进展、新情况，省厅要将好经验、好做法及时宣传推广出去，引导全省形成学典型、赶先进的热潮，促进面上工作的开展。另一方面要向全行业甚至全社会宣传我们的建管理念、工作业绩和工作成就，报道我们水利建设管理战线上的先进典型和模范事迹，让社会更加了解我们所做的工作。要严把信息质量关，注重即时性，讲究实效性，确保信息内容全面、数据准确、情况详实、传递及时。厅建设处要把信息报送工作作为对各地建设管理部门年度考核的一项重要内容，定期进行情况通报。总之，要通过我们的宣传，营造浓厚的舆论氛围，为工作顺利开展创造更好的外部环境。

四要加强密切配合，形成工作合力。省厅和各地市的建设管理工作，要本着责权利相统一的原则，既要团结协作，密切配合，又要明确分工，各司其职，充分发挥各级的主观能动性，形成工作合力，共同推进建设管理工作。面对日益繁重的建管任务，省市之间、市县之间，要合理划分事权，科学进行分工，各级负起各级的责任，一级抓好一级的事情。要正确处理宏观管理和微观管理、责任控制和权力下放、严格程序和简化手续的关系，目的就是充分调动各方面的积极性，缩短工作周期，既要把工程建快，又要把工程建好。下一步省厅将根据具体情况进行专门研究，落实相应措施。要加强省对市、市对县的工作指导。特别是市这一级，更要发挥承上启下的关键作用，既要及时把中央和省里的要求贯彻好，落实好，又要把境内的事情抓好、办好。县里工作能否做出成绩，创出经验，除了考验县级本身的工作能力外，在很大程度上还取决于市级的组织能力、指导能力和解决问题的能力。比如，每次稽察检查中发现的共性问题，都是屡查屡有，而且还具有普遍性，这说明有的同志不够重视，工作抓得不实，指导监督不力。希望同志们自觉增强责任意识，强化工作督导，狠抓工作落实，切实把各自的工作办好。

五要加强廉政建设，维护行业形象。一是加强廉政教育，要坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐斗争，要通过理论学习和警示教育，努力提高干部队伍的综合素质，不断增强廉政风险意识，提高拒腐防变能力，维护建管队伍的健康稳定。二要搞好廉洁自律。当前正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期，要大力弘扬"献身、负责、求实"的行业精神，自觉坚守思想道德防线、廉洁从政底线和党纪国法红线，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，莫以恶小而为之，真正经得起风吹浪打的考验。三是要严格办事程序。要把关键岗位作为重点监管对象，把工程建设和安全生产等作为重要内容，把招标投标、资金使用、项目建设和执法监管作为重点环节，严格管理，规范运作。要加强全过程监管，固化工作流程，完善相关制度，使行政行为在阳光下运转，从根本上防止失职渎职问题的发生。

同志们，做好水利工程建设管理工作，任务艰巨，使命光荣。我们要以科学发展观为统领，认真落实厅党组新时期治水方略，勇于担当，攻坚克难，努力完成当前和今后各项目标任务，为推动现代水利示范省建设、实现新时期水利新跨越作出新的更大的贡献，以实际行动迎接党的十八大召开！

谢谢大家！