开拓创新 奋发有为

努力开创水利建设管理工作新局面

--在全省水利建设管理工作会议上的讲话

水利厅副厅长 尚梦平

（2013年3月22日）

　　同志们：

       在全省深入贯彻落实党的十八大精神，水利改革发展快速推进的大好形势下，我们在章丘市召开全省水利建设管理工作会议，主要任务是：全面贯彻落实全省水利局长会议精神，总结交流近两年全省水利建设管理工作，表彰全省水利建设管理先进集体和先进个人，研究分析当前面临的新形势和新任务，安排部署2013年的重点工作，进一步统一思想，凝心聚力，努力开创水利建设管理工作新局面。上午，我们参观了章丘市的水库除险加固、调水保泉、河道治理和灌区配套改造工程。刚才，章丘市刘天东市长发表了热情洋溢的致辞，介绍了章丘市近年来经济社会发展取得的巨大成就，描绘了章丘市水利改革发展蓝图，听后看后倍感振奋，深受鼓舞。水利部建管司孙献忠副司长在百忙当中到会指导，并作了很精彩的报告，很有指导性、针对性，对我们做好下步工作具有很大的帮助作用，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。在此，向孙司长再次表示感谢！长军同志作了一个很好的工作报告，全面总结了过去两年的工作，对今年的工作任务进行了安排部署，我完全同意，希望大家根据各自情况，抓好做好。章丘、济南、东营、山亭、临清、省淮河局等单位从现代水利建设理念、招标投标管理、水利建设市场监管、项目组织实施、工程质量管理等方面交流了经验和做法，希望各地结合实际，认真学习借鉴。会议还表彰了全省水利建设管理先进集体和先进个人，在此，我代表厅党组向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

       近年来，在省委、省政府和水利部的正确领导下，厅党组带领全省水利系统，围绕加快建设现代水利示范省，坚持依法管水、统筹治水、科学用水，着力推进最严格水资源管理制度、现代水网工程、基层水利公共服务三个体系和水生态文明创建，全省节水型社会建设、现代水网体系构建、农村饮水安全工程、防汛抗旱保安能力、水生态保护修复、基层水利服务体系建设、水利投资机制建设、水利行业能力建设等方面实现新突破。在全国率先建立起最严格的水资源管理制度框架体系，实现了连续十年增产增效不增水；省市县三级水网建设有序推进，南水北调、胶东调水干线工程基本完工，辐射全省的"T"型水网骨干框架初步形成；城乡供水一体化进程进一步加快，全省农村自来水普及率提高到92%以上；防洪薄弱环节建设进展顺利，"08省规划"和"09国家规划"的中小河流治理任务圆满收官，"旱能浇、涝能排"高标准农田达到5700万亩；水系生态建设和小流域综合治理扎实推进，在全国率先开展了水生态文明城市创建活动，两年治理水土流失面积3500多平方公里，水利风景区数量继续保持全国领先；1277个乡镇已建立起"三位一体"的基层水利服务体系，水利公共服务明显提升，为全省经济社会可持续发展提供了可靠的水利支撑和安全保障。这些成绩的取得，既是各级党委政府正确领导、社会各界大力支持、全省水利系统共同努力的结果，也是水利建设管理战线广大干部职工顽强拼搏、忘我奋斗的结果。两年来，水利建设管理工作紧紧服务和服从于全省水利改革发展大局，以"进度、质量、安全、效益"为核心，狠抓重点工程建设管理、工程质量管理、安全生产管理和水利建设市场监管，建成了一项又一项重点工程，取得了一场又一场战役的胜利，创建了一大批优质工程、精品工程、经典工程，实现了工程、资金、干部、生产四个安全的目标，为水利的大建设、大发展、大跨跃立下了汗马功劳，发挥了重要作用，作出了突出贡献。在此，我代表厅党组向全省水利建设管理战线的广大干部职工致以诚挚的问候和衷心的感谢！

       下面，我讲三点意见。

       一、认清形势，把握大局，切实增强做好水利建设管理工作的责任感和紧迫感

       当前和今后一个时期，全省水利建设管理工作既面临难得的机遇，也存在诸多困难和挑战，我们必须认清形势，把握大局，适应水利改革发展新要求，满足广大人民群众新期待，努力推进水利建设管理工作再上新台阶。

       （一）加快水利改革发展新形势对水利建设管理工作提出了更高要求。为实现科学发展，增强水利支撑和保障经济社会可持续发展能力，2011年，中央在新中国成立60多年来，首次以党的1号文件对新时期加快水利改革发展作出安排部署，明确了水利在现代化建设全局中的战略地位，确定了水利改革发展的指导思想、目标任务、基本原则、工作重点、政策措施。十八大确定了全面建成小康社会的宏伟目标和中国特色社会主义建设"五位一体"、"四化同步发展"的总体布局，把水利建设明确为生态文明建设的重要内容。这是党和国家站在战略和全局的高度，为实现中华民族永续发展、科学发展作出的准确判断和科学解答，足以表明中央对水利工作的更高重视，对水利作用的更好阐释和对水利地位的更新定位。未来水利工作最明显的变化体现在三个方面：一是投资规模越来越大。国家将水利作为公共财政投入的重点领域，今后十年全社会水利年平均投入比 2010年高一倍，水利总投资将达到4万亿。就我省而言，"十一五"期间全省水利投资达到743亿，"十二五"期间将达到1639亿，整体要翻一番还多。2011年全省水利投资175亿，2012年达到240亿，今年将达到340亿，建设项目6.1万余处。二是社会关注度高。水利作为重要的基础设施和基础产业，在拉动内需、刺激发展、扩大就业等方面具有不可替代的作用，人人关注水利、社会期盼水利的氛围异常浓厚，我们必须尽力而为，有所作为，求大所为。三是未来发展对水利的要求越来越高。水利具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，关系到防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全、经济安全、国家安全。随着生态文明时代的发展，水利扮演的角色更为重要，作用更加凸显。建好水利工程，管好水利工程，发挥好水利作用，我们任务艰巨，使命光荣。

       （二）保障和改善民生对水利建设管理工作提出了更高要求。党的十八大充实完善了全面建成小康社会目标，提出了"两个翻一番"的新目标，强调要解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。刚刚闭幕的十二届全国人民代表大会政府工作报告中也指出，要继续加大"三农"投入，加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设。多年实践证明，水利与广大群众生产生活关系最大、与人民生命财产安全联系最紧，是老百姓切身体会最为直接的行业。保障和改善民生不仅是过去水利改革发展一贯秉持的理念，也是今后我们开展水利工作的根本目的所在，更是水利建设管理工作的出发点和落脚点。首先，服务民生是水利建设管理的首要任务。近几年，国家在对大江大河进行系统治理的基础上，逐步把投资重点转向民生水利，中小河流治理、农村饮水安全、灌区配套改造、小农水重点县建设等工程明显增多。这些民生水利工程具有点多、面广、量大和受益人口多的特点，如果我们工作上出现任何一点疏忽都可能导致工程出现问题，造成"豆腐渣"工程，导致工程效益不能正常发挥，引起民怨民愤，有损于党和政府的形象。其次，保障民生是水利建设管理的最大目标。大家都知道，水利工程具有供水、灌溉、防洪、生态等多种功能，每个功能都与群众的切身利益密切关联。随着极端天气的增多，局地发生水旱灾害的频率越来越高，水利建设的标准要求和保障程度也就越来越高，这就需要我们搞好顶层设计，建好每项工程。如果我们工作不到位，工程建不好，不仅会给国家造成经济损失，更重要的是有可能给人民群众带来灾难和生命威胁。坚持以人为本，实现水利健康发展、安全发展、文明发展不仅是我们的根本职责，更是我们追求的最大目标和最高境界。第三，依法管理是服务民生的最好手段。水利建设管理不但承担着工程建设、质量监管和安全生产管理等繁重任务，还承担着众多行政许可、审批事项和庞大的水利建设市场主体资质资格管理的职责。无论是开工审批、竣工验收、质量监督，还是市场主体的资质审核查验，服务的对象是基层、是社会。随着形势的发展，水利投入和水利建设项目的增多，水利建设市场和从业人员不断壮大，管理的任务将更加繁重，对我们的要求越来越高。我们务必要心系基层、心系群众，寓管理于服务之中，坚持依法行政、公正办事、规范运作，逐步提高服务能力和水平，为基层、为社会提供及时、便捷、优质、高效的水利服务。

       （三）解决当前存在的问题对水利建设管理工作提出了更高要求。近年来，水利建设管理工作虽然取得了很大成绩，但是随着改革的不断深化，管理要求的不断提高，水利建设管理工作还存在着诸多问题和薄弱环节，甚至有些问题是存在已久的老问题，严重影响着工程建设的健康进行。比如在历次检查、稽察中就发现，一些问题和通病屡查屡有、屡改屡犯、屡禁不止。究其原因，既有体制机制的问题，又有法律意识淡薄、主观认识不到位的问题，更有责任不落实、监管不到位的问题，突出表现在以下几个方面：一是有的项目法人不负责任。部分项目法人没有真正承担起总负责、总协调、总管理的法定职责，没有发挥在工程建设和"四制"管理中的核心作用，项目前期工作质量不高、深度不够，建设过程中设计变更过大、过多或随意变更；项目施工组织、资金落实、质量管理跟不上，工程进度和工程标准得不到保证；有的项目违反建设程序，未批先建或先干后报；有的项目规避招标、围标串标、转包和违法分包，扰乱建设市场秩序。二是有的工程质量管理不严。部分水利工程特别是小型工程质量管理粗放，质量管理体系不健全，质量控制措施不落实。有的工程施工单位不按规范施工、质量评定弄虚作假；有的工程监理单位质量控制不实，监理人员脱岗空岗；有的工程质量检测流于形式，检测不够认真，不够真实；质量监督人员和经费不足，监管手段乏力，工程实体质量得不到保证，个别工程还存在质量缺陷和安全隐患。三是行政管理能力水平不高。水利建设管理单位特别是基层单位普遍存在管理人员缺乏，管理经验不足，管理能力不高，管理方式简单，信息化水平较低，制度建设落后等问题。面对工程建设中出现的问题，无能为力，缺乏有效的管理机制、有力的制约措施，只好听之任之，严重影响了工程建设的正常秩序。当前，我省正朝着现代水利和生态水利的方向发展，要更好、更快地适应新形势的需要，实现水利更大规模、更高层次上的发展，这些问题务必要引起我们高度重视，认真进行研究，采取有力措施，切实加以解决。

       二、突出重点，明确方向，扎实做好2013年水利建设管理工作

       2013年全省水利建设管理工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和省十次党代会精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕现代水利示范省建设和水生态文明创建总目标，着眼服务和改善民生，以开展"水利建设管理水平提升年"活动为载体，突出工作重点，狠抓关键环节，通过机制创新、制度创新和管理创新，全面提升建设管理能力和水平，推动现代水网工程建设顺利实施，为全省经济社会快速稳步发展提供支撑和保障。今年要着力抓好以下六个方面工作：

       一是抓好重点水利工程建设。抓好工程建设是解决山东水问题，提高水利基础设施保障能力的关键举措。纵观今年水利建设任务，依然相当艰巨。胶东调水工程要确保3月底具备一次试通水成功条件，治淮东调南下续建工程要全面竣工收尾，新一轮中小河流治理和大型河道治理、饮水安全平原水库、海堤建设、水库（闸）除险加固等重点水利工程建设将要全面展开。面对如此繁重的水利建设任务，我们要早谋划、早动手、早安排，坚持"提高效能、分级管理、各负其责、合力推进"的原则，加强目标控制管理，严格进度目标考核，加大督导检查的力度，确保各类工程有序推进，确保圆满完成年度建设任务。总的目标是：在全面完成南水北调和胶东调水主体工程建设任务、确保试通水成功的基础上，全面展开配套工程建设；全面完成治淮东调南下续建工程剩余5个单项工程的竣工验收；完成国家规划内80条中小河流治理；加快实施德惠新河治理工程，开工建设列入进一步治淮的洙赵新河治理工程和其他列入国家规划的大型河道治理工程；陆续实施18个病险水库除险加固、12个引黄平原水库工程；新建防潮堤30公里；相机启动32个大型灌区配套改造工程和一批病险水闸除险加固工程。

       二是抓好工程质量管理。近年来，全省水利工程经受住了局地强降雨、风暴潮等历史罕见极端天气的考验，未出现较大及以上质量事故，总体上看，工程质量良好，质量管理成效显著。但是当前水利工程质量管理中仍存在一些不容忽视的问题。今后，我们要深入贯彻落实质量发展纲要和质量强省战略，进一步强化质量意识，明确质量目标，健全质量安全责任体系，创新质量管理体制机制，切实提高质量管理水平。要进一步探索完善适合大规模水利建设特点和民生水利建设要求的质量管理模式，增强质量管理的针对性和有效性。要加大对项目法人的管理考核，切实发挥其在工程质量管理和"四制"管理中的核心作用。要加大对市场执业技术人员的培训力度，夯实质量控制保证基础。要强化质量监督检查，建立健全市场主体自查自纠、政府监督查处和社会监督约束的质量监督检查机制。要实施质量品牌带动战略，开展优质工程评选表彰活动，引导树立争优创优的理念和意识，以此提升质量管理水平，提高工程建设质量。

       三是抓好水利建设市场监管。建设领域具有自由、开放、活跃的特点，不断强化水利建设领域的监督管理，是规范水利建设行为、提高建设管理水平的有效手段。要严格施工、监理、检测、招标代理队伍的管理，严格资质资格审核审批，把好市场准入关。要针对不同市场主体特点，制定出台相应的管理制度，做到有章可依、有规可循、违章违规必究。要把加强诚信体系建设作为规范水利建设市场秩序、提高市场监管能力的突破口和切入点，建立健全信用等级评价制度，建立起失信惩戒、守信激励的科学机制，切实规范建设市场主体行为。要加快推进项目信息公开和建设市场的信息化建设，以信息化手段提升市场管理的科学化水平。通过不断强化市场监管，逐步构建竞争公平、秩序良好、行为规范、健康发展的水利建设市场，培育出一批信誉良好、业务一流、能够承担社会责任的市场队伍。

       四是扎实开展省级稽察。省级稽察从无到有，从探索到顺利开展，可以说我省的稽察工作已经步入正规化轨道。两年来实践证明，稽察对规范项目建设、提高建管水平、确保"四个安全"发挥了重要作用。今年要继续深入开展稽察工作，突出中小河流治理、平原水库建设和病除水库加固三大重点，抓点带面，整改提升。要进一步提高对稽察功能的认识，把其作为整顿市场秩序、规范建设行为、推动项目实施、提升工程质量、保证资金人员安全的有力抓手，科学运作，务求实效。要扩大稽察的广度和深度，实现项目类别和主要环节的全覆盖。要提高稽察绩效和稽察成果的转化运用，对稽察发现的问题，要认真抓好整改，并举一反三全面提高；对一些具有普遍性、规律性的问题，要从体制机制上研究提出妥善的解决方法，制定切实可行的管理措施，堵塞管理漏洞，消除管理死角，建立起促进工程建设健康发展的长效机制。

       五是开展预算定额修编工作。定额作为评价劳动成果和经济效益的尺度，是实现分配、兼顾效率与公平的手段，在现代化管理中具有极其重要的作用。我省现行水利定额标准已经使用了十多年，随着形势的变化和科技水平的提高，旧的定额标准与现实情况极不相符，矛盾很突出，给水利规划、设计和建设造成了很大影响。今年要组织专门人员，组成专门班子，集中精力开展新一轮的定额修编工作。要加强需求调查，摸透市场实情，找准关键环节，深入进行研究，争取通过一年到二年的时间，形成符合当前和今后一个时期我省水利建设实际的完整的标准体系，更好地指导和服务于全省水利建设大局。

       六是抓好安全生产工作。安全生产无小事。国家对安全生产高度重视，大力倡导和谐发展、安全发展的理念，这既是社会发展的客观规律、必然趋势，也是落实科学发展观的本质要求。我们要始终把安全放在第一位，在安全的前提下搞建设，求发展。要按照上级的要求，突出时代特点，寻求安全管理的新模式、新方法。要在过去工作的基础上，积极探索安全生产工作的标准化建设，文化建设，增强安全生产工作的丰富性、实效性，提高安全保障水平，实现全省水利科学发展、永续发展、安全发展。要对照水利部对省级水利安全生产监督管理工作的考核办法，对市县进行逐级考核，以考核为抓手，促进全系统安全管理能力的提升。

       三、强化措施，开拓创新，全面提升水利建设管理水平

       今年全省水利建设管理工作的任务目标已经明确，重在抓好落实。各级各单位要坚持高标准、严要求、高效率，精心组织，强化措施，确保把全年各项工作任务落到实处，取得实效。工作中要把握好以下四点：

       一要加强组织领导，狠抓责任落实。各级各单位要把水利建设管理工作放在更加突出位置来抓，搞好工作的组织领导和对基层的业务指导，加强与有关部门的协调配合，千方百计解决工作中遇到的困难和问题。对一些关键环节和重大问题，领导要亲自过问、亲自调度、亲自研究，限期解决，为工程建设和工作开展创造条件。要按照合理事权划分和分级负责的原则，全面落实年度工作责任，建立健全责任落实分解和责任追究制度，健全目标责任制考核体系，逐级逐岗落实到位。形成工作有人管、任务有人抓、责任有人负、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

       二要加强调查研究，推进改革创新。新形势下搞工程建设，面临的困难和问题很多，虽然行政审批更加依法化、规范化，但同时也带来审批环节多、需要协调的事情多等问题，给工程建设实施造成很大难度。实际工作中，要针对影响工程建设的突出问题，如项目立项、配套资金落实、移民迁占、施工环境保障、质量安全管理等问题，深入基层调查研究，认真剖析问题原因，寻找解决问题的好办法、好措施，建立解决问题的好政策、好制度。要把改革创新作为推动水利建设管理科学发展的根本动力，坚持以改革促进管理，推动建设，提升水平，带动发展。

       三要加强协调配合，形成工作合力。面对繁重的建设管理任务和复杂的建设过程，省市之间、市县之间、处室之间、参建单位之间，既要分级、分工负责，各司其职，又要加强沟通交流和协调配合，工作中勤沟通，多联系，努力建立起顺畅的沟通协调机制和分工合作机制，做到工作早安排、情况早告知、意见早协商、问题早解决，心往一处想，劲往一处使，上下协同，左右联动，形成推动工作的强大合力，保证水利建设的顺利实施。当前，要特别重视在公共资源交易过程中削弱水利部门监管作用、违背水利运作规则的问题，我们应齐心协力，共同应对，搞好协调。要严格按照上级水利部门的要求，按照行业的特点，依法依规操作，最大程度地维护水利部门的权威。

       四要加干部强队伍建设，提高工作效能。做好新时期水利建设管理工作，干部队伍是关键，工作效能是保障。要加强自身学习，有计划、有针对性地更新知识，不断增强战略思维能力、政策把握能力、统筹谋划能力、沟通协调能力、改革创新能力和破解难题能力。要不断加大建管队伍和专业技术人才的培养力度，开展全方位、多层次的教育培训，着力提升基层水利人员的综合素质和业务能力。要按照中央、省委和厅党组关于改进工作作风、密切联系群众的规定要求，切实转变工作作风，增强服务意识，端正工作行为，用心动脑，脚踏实地，真抓实干，提高效率。要廉洁勤政，讲纪律、讲风格、讲原则，自觉遵守廉政有关规定，筑牢拒腐防变的思想防线，正确行使公共权力，更好地为基层、为社会提供良好服务。总之，要通过队伍建设，努力打造一支政治素质高，业务能力强，工作作风硬的建设管理队伍，肩负起水利建设管理的重任。

       同志们，水利建设管理工作任务繁重，使命光荣，责任重大。我们要以科学发展观为统领，认真贯彻落实十八大精神，积极践行厅党组新时期的治水方略，以更加求实的态度、更加顽强的精神、更加扎实的作风，把握机遇，应对挑战，锐意进取，改革创新，不断开创全省水利建设管理工作新局面，为加快水利改革发展、建设水利现代示范省做出新的更大贡献！