学习临沂治水经验 推动水利工程建设管理再上新水平

　　——刘建良同志在全省水利建设管理工作现场会上的讲话

　　（2016年5月27日）

同志们：

　　这次会议总结的“十二五”水利建设管理六个方面的成绩和经验，是客观、实事求是的，分析的当前水利建设的形势，提出的今后水利建设管理的任务，很有针对性，切合我省实际。长军同志讲的具体工作任务和要求，会前我专门听了汇报，体现了厅党组对水利建设管理工作的要求。希望大家结合本地实际，抓好落实。

    当前，大家都有同样的感受，就是水利建设任务越来越重、要求越来越高。现在，中央把水利建设、水利投资作为拉动内需的一个重要抓手、重要举措，水利部对各地投资执行抓得越来越紧。去年每月一次调度，今年到现在还是每月一次调度，每季度调度会陈雷部长亲自参加。我们在临沂召开这次会议，主要是希望大家认真学习借鉴临沂的经验，全面总结去年以至“十二五”的经验，把今年的建设任务以及今后的水利工程建设任务完成好。

    今天上午，五个多小时看了临沂的六个点，大家都感到比较辛苦。我觉得这个辛苦是很值的。这之前我多次到临沂，看了临沂不少项目，都搞得很好。这几年，省厅不少的现场会都在临沂召开，也有不少市县组织水利队伍来临沂参观学习。大家对临沂治水都会有一个新的认识和感受。我的体会就是，临沂的治水思路值得全省学习，临沂的治水经验值得全省推广。如果我们全省都能像临沂这样干，山东的水利工作就能提升到一个新水平。

    一、从本地实际出发，坚持系统治理的方针。这是临沂治水最重要的经验。临沂是山区，多年来，坚持统筹规划，系统治理，取得了实实在在的成效。主要是做到了四个结合：一是治水和生态建设相结合。今天大家一路走，一路看，感受到了临沂的生态确实好。临沂是全省第一个水生态文明城市，名不虚传。二是治水和农村的经济发展相结合。这是临沂治水最成功的经验。临沂治水不仅是领导重视，更重要的是有深厚和广泛的群众基础。不管政府发动不发动，给钱不给钱，一到冬闲，老百姓都会自觉开展治水，不计价钱，不计报酬。为什么？就是因为治水和农村的经济发展结合紧密，老百姓受益了，有积极性。一路看来，临沂的林果业发展都达到了很高的水平，各县都有自己的特色产品，林果业成为了老百姓增收的主要产业、主要来源。如果是光治水，不发展林果，还是只种粮食，临沂的农村、整个市的经济社会发展水平达不到现在这个程度。我们大家都应注意，如果水利工程与老百姓没有关系，与群众利益贴得不紧，工程就没有生命力。三是治水和城市建设相结合。大家都看到了，沂河成了临沂城市最靓的亮点。确实像习近平总书记说的那样，“有点南方城市的味道”。比如引祊入涑工程通过双向互补，把城市的水搞活了，水和城市结合的文章达到了一个比较高的水平。再看看有的城市，也治水了、治河了，但是把河道渠化了，两岸护砌，河床、河底衬砌。有点水很快就流走了，怎么补充地下水，怎么涵养地下水，怎么能保护好地下水、泉水？四是水利工程与旅游景观相结合。今天我们看的许家崖水库，闸管房、启闭机房很漂亮，感觉很舒服，成了这个区域的一大亮点。我们搞了那么多的水库除险加固，那么多的水利工程，有几个搞得这么漂亮？况且搞这样的工程也不一定花很多钱，投资不会增加多少。关键是理念的创新和转变。

    联系到全省其他市，在这些方面确实有不少的差距。总书记讲节水优先、空间均衡，实际就是要立足本地自求平衡。在水资源利用上，怎样立足本地，统筹生活与工农业用水、眼前与长远需求、生产与生态，把这个地方的水最大限度地合理配置好、使用好。有的市研究得还很不够。实际上现在全省水资源已经严重紧缺了，各市都要求调引水。但是如果有一天黄河没有水调了、长江水引不来了，怎么办？现在黄河的来水量少了很多，来水越来越少，我们要求调引的量越来越大，国家控制调引水的要求越来越高，结果会出现怎样的局面呢，大家不深入思考不行。从系统治理的角度上，我们研究得也很不够。过去，水利的重点是把排涝放在了前头，蓄水在某种程度考虑得少。对如何把雨洪水留下来，而不是排走这个问题研究得不够。还有在水利工程措施上，也是护砌得特别多，雨水来得快，走得快，留不住。再比如，我们修了很多平原水库，为什么不能在水库里建几个岛呢，岛上种树、浅滩植草、水中养鱼，形成自然净化系统，净化水的效果肯定不错，也会大大降低水处理成本。

    二、积极进取争项目，改革创新抓建管。去年临沂完成投资24～25个亿，大概占全省的1/10，如果去掉胶东调水、南水北调配套等省里的工程之外，这个比重就更大。现在很多市县却不要项目、不争项目，为什么？就是因为配套资金落实难，稽察检查得多，怕担责任，所以有一种干还不如不干的思想。但是，临沂都是变着法的要项目、变着法的争取项目，这就是进取意识、担当精神。在建管方面，临沂也体现出了改革和创新的精神。我们看的河湾水源工程、茶山闸两个工程，一个是PPP项目，一个是代建制项目。PPP项目实际上解决了政府投资不足的问题。其他市也有不少这样的项目，应该加大力度，更多地引入社会资金，最好是更多地吸引民间资金。这样，才能最大限度地发挥对拉动经济的作用。这还需要从政府层面加快财政体制改革，加快观念转变，认真研究水利工程项目怎样才能向社会资本放得更开、放得更活。实行代建制是政府职能转变的表现，对我们水利系统来说是一个观念的冲击。过去水利上什么事情都是我们自己包办。从前期的可研、到工程规划设计都是我们自己的设计院在做，工程招投标是我们自己的公司组织，建设、监理也是我们自己搞，最后验收还是我们自己验，这种体制很不符合形势的要求，这是改革的重点。希望大家在改革创新上要积极努力，胆子再大一点，步子再快一点，争取明年代建项目能达到50%的比例。只要把代建制抓好了，政府的角色从运动员就变为裁判员了，想腐败也腐败不了。在工程管理方面，临沂也有很多创新的经验。前几天，在莒南召开了全省小型水利工程管理改革现场会。我陪赵润田副省长到费县党家庄看过，小型水利工程改革改得很好。之所以出现这种好的局面，最关键的就是，治水和经济发展是紧密结合的。正是因为治水有用处、有市场了，才会管理好。在建设管理环节上，也要努力改革创新，只要对现有体制改革了、创新了、转变了，就会取得比现在更好的效果。希望大家在这方面多探索。

    三、坚持把质量作为水利工程建设的根本。质量的问题怎么讲都不过分。这次在临沂，我很受启发。一个是我们每到一个地方，都在讲要争“大禹奖”，说明在临沂干工程的企业都有一个高标准、一个高目标；第二个，每个工程建设的现场都很规范。大家不要以为搞标准化工地是一种形式。施工现场的管理和质量密切相关、和安全密切相关。如果没有规范的施工现场，工程质量怎么好、安全怎么保证，那是不可能的。不出安全事故，不出质量事故，也是侥幸的。刚才孝亮同志专门讲了今年要搞质量提升年，对这件事情我们要高度重视。越是在工程投资任务重、要求高、工程进度要求快的时候，越要保证质量。不然的话，大家一门心思赶进度，今天调度、明天通报、后天问责，讲进度多了，讲质量少了，会带来很大的麻烦。所以大家要记住，质量永远是我们工程建设的根本。好几个同志发言当中都讲到了，有的实行终身负责制，有的搞责任书等等，都是很好的办法和措施。但是仅有这些还不够，还要从施工现场管理开始，逐个环节去落实保证质量的措施。

    四、牢牢坚守安全生产的底线。安全生产已经讲了很多，但今天还要讲。近几年全省水利系统安全生产形势总体来说还是不错　　的，但是也不能麻痹大意。工程要安全，施工要安全，底线就是不能出现安全事故。不管是哪方面，必须要按照规范来、按规程办。今天看的最后两个工程都在河道里施工，一定要引起重视，必须搞好度汛预案、落实好度汛措施。在水利工程建设中，一个是质量，一个是安全，是最最重要的。负责管这项工作的同志，一定不能麻痹，标准只能高了再高，不能松。现在马上到汛期了，各级正在搞汛期的检查。在省里开的防汛会上，郭树清省长也讲了，大家也都听了，要贯彻落实好。说句实在话，我们搞水利的同志，建了那么多的工程，大家也都看得见，影响力很大，但是只要出点事，负面影响力就不得了。还有，现在学生就要放假了，我们搞工程管理的同志要安排好，对水库、塘坝等工程白天晚上盯紧点，千万防止孩子游泳发生意外。

    五、努力建设一支高素质的队伍。临沂水利工作搞得好，治水成效大，与有一个高素质的队伍息息相关。长友副市长讲有两支队伍。我觉得是三支队伍：一支是以作信同志为局长的管理队伍，一支是过硬的设计队伍，一支是过硬的施工队伍。这三支队伍都立足本地，生在临沂、长在临沂、干在临沂，最知道临沂的水该怎么治。原来山东水利行业最早是两个“一级”施工企业，一个是山东水利工程局，一个是临沂水总。临沂设计院近几年发展也很快，在全省也是数一数二的。当前，我们全省水利系统市县人才是比较缺的，有的市县好几年没进一个水利专业的毕业生了，人才断层、断线，怎么可能把这个地方的水治好。另外，人才的成长要靠时间、靠锻炼，整天在办公室里也是不行，不接触实际工作也是不行，只有干了才能练出来、才能摔打出来。还有，管理队伍要把住大方向。近年来临沂搞这么些工程，没发现反映临沂水利工程的信访，没有反映谁在招投标当中照顾自己的亲戚了，谁利益输送了，谁腐败了等等。这就是作信同志方向把得准、队伍管得好。严了再严，再怎么严都不过分，等出事了，一切都晚了。总之，要用技术的手段、智慧的措施加上思想教育来管好队伍。

    同志们，临沂这五个方面的经验，是我们全省水利系统都应该努力学习、努力去做的。做好了，我们山东的治水工作、水利建设工作，一定能够上一个新台阶。五月份马上就要过去了，我们今年的任务还很艰巨，水利部每月调度一次投资执行情况。去年经过大家的共同努力，我省取得了不错的成绩，进入全国前三名。希望大家继续努力，争取今年再提高一个位次。就讲这些，谢谢大家！